Una
Zona franca industriale di libero scambio per Napoli
Si chiama Zona franca industriale di libero scambio (ZFILS) e ha
l'obiettivo di rivitalizzare l'economia napoletana, favorendo gli investimenti
produttivi e accrescendo le opportunità di occupazione. L'area di riferimento
dovrebbe essere quella su cui ricadono tutti gli ambiti del porto di Napoli e la
zona industriale orientale della città costellata di aree dismesse e di
stabilimenti abbandonati. La Feder Mediterraneo, organizzazione indipendente non
governativa membro della Task Force ONG del Consiglio d'Europa, ha messo a punto
un progetto organico che verrà presentato nei prossimi giorni. Lo ha fatto
sapere il giornalista Franco Nocella, presidente della federazione, che,
anticipando le obiezioni di coloro che hanno fino a oggi boicottato ogni forma
di zona franca a Napoli, ha affermato che il progetto rientra pienamente nei
canoni stabiliti dalle vigenti direttive dell'Unione Europea. L'esponente dei
federalisti mediterranei, presentando l'iniziativa, ha ricordto che furono i
Borboni i primi a precostituire le condizioni per la creazione di una zona
franca a Napoli e a Nisida. Il progetto fu ovviamente affossato dagli occupanti
piemontesi. Nel '900 si è cercato per ben due volte di risalire la china e
recuperare il terreno perduto: la prima volta nel 1952, quando una legge istituì un punto franco nel porto di Napoli, e la seconda
volta nel 1991, quando una seconda legge istituì una zona franca. Né nel
primo, né nel secondo caso si è mai passati dalle parole ai fatti. Il
compianto on. Angelo Manna sollevò il problema del punto franco con una forte
interpellanza, ma la risposta del governo allora in carica fu il silenzio
e l'immobilismo. Per la zona franca sono stati annunziati (e probabilmente
finanziati) degli studi di cui non si è mai saputo nulla: per oltre un decennio
non si è mossa una virgola. Ora il progetto della Feder Mediterraneo, che Patto
per il Sud condivide e sottoscrive integralmente, potrebbe riaprire il discorso.
Ecco
la proposta della Feder Mediterraneo
Premesso
- che l’articolo. 2, comma 1,
punto B, e comma 2 della Legge. 202 del 12 luglio 1991 prevede la creazione a
Napoli di una zona franca;
- che la legge n. 75 del 2 febbraio
1952 disponeva la creazione di un punto franco nel porto di Napoli;
- che durante il Regno delle Due
Sicilie fu istituito a Napoli un porto franco, dal punto di vista formale mai
soppresso, forse per distrazione, dai governi succeduti all’occupazione militare del 1860,
anche se lasciato decadere per desuetudine;
- che dopo 142 anni
dall’annessione di Napoli al Regno d’Italia, dopo 50 anni
dall’approvazione della legge n. 75/1952 e dopo 11 anni dall’approvazione
della legge n. 2002/1991 nulla è stato fatto per rendere operativi il porto
franco istituito dal governo delle Due Sicilie, il porto franco istituito nel
1952 e la zona franca prevista nel 1991;
la
Feder Mediterraneo, organizzazione indipendente non governativa membro della
Task Force ONG del Consiglio d’Europa,
- preso atto del parere positivo
espresso dalla Consulta per il Sud istituita a Napoli nel 1996;
-
considerato che l’iniziativa
potrà dare un forte impulso alle attività economiche, potrà innescare
importanti meccanismi di sviluppo e creare rilevanti opportunità di nuova
occupazione,
propone
di
dar vita alla “Zona franca industriale di libero scambio” (ZFISL) di Napoli
in conformità con le direttive dell’Unione Europea e sulla scia di quanto è
stato già fatto per zone in ritardo di sviluppo di altri paesi comunitari.
La
Zona franca industriale di libero scambio (ZFILS) di Napoli dovrà avere
un'estensione di 350 ettari e comprendere l’intera area portuale e tutta zona
tradizionalmente destinata alle attività produttive, attualmente in massima
parte dimesse, di Napoli Est. La Zona franca industriale è parte integrante del
territorio italiano e, conseguentemente, dell’Unione Europea, ma dovrà avere
anche delle caratteristiche particolari che le consentano l’importazione e l'
esportazione di beni, d’origine comunitaria, senza alcun tipo di restrizione
doganale e d’imposizione fiscale.
La
Zona franca industriale di libero scambio, detta anche ZFILS, dovrà essere
creata per la gestione di tutte quelle attività che, per loro natura,
comportano lo spostamento materiale delle merci. Qualsiasi merce, senza
distinzione in ordine alla natura, quantità, origine o destinazione, purché
non costituisca un pericolo per la sicurezza nazionale o la salute pubblica,
dovrà poter essere facilmente
importata nella zona di libero scambio per essere trasformata, riparata
o depositata e, in seguito, esportata.
Investitori
di tutte le nazionalità, compresi anche quelli italiani, dovranno poter
intraprendere attività nella ZFILS.
Le
autorizzazioni per operare dovranno essere rilasciate per un periodo minimo di
cinque anni.
Ciascun
capannone industriale installato nella Zona franca industriale deve usufruire
direttamente di tutti i servizi primari quali la fornitura dell’acqua,
dell’energia elettrica e delle telecomunicazioni ed è allacciato al sistema
di fognature.
Inoltre,
la ZFILS dovrà mettere a disposizione degli investitori una zona dove
depositare temporaneamente gli scarichi di materiale alla rinfusa.
L’aera
dove si depositeranno questi materiali dovrà constare di due capannoni con
macchinari per l’aspirazione e lo scarico di materiali liquidi e solidi. La
parte terminale è fornita di strutture che facilitano l’elevazione e il
movimento, tra le quali una gru
mobile ad alta capacità.
All’interno
della ZFILS dovranno essere realizzati diversi uffici che supportino le autorità
doganali, i servizi di amministrazione ed il personale.
OPERAZIONI CHE POSSONO
ESSERE COMPIUTE ALL’INTERNO DELLA
ZONA FRANCA DI NAPOLI
La
legislazione attualmente in vigore consente l’esercizio di qualsiasi tipo
d’attività industriale e di magazzinaggio, purché non sia un pericolo per la
sicurezza nazionale o l’ambiente.
Le
operazioni che riguardano prodotti ad alto valore aggiunto e che possono essere
esportati via aria, potranno trarre notevoli vantaggi dall’avvalersi della
ZFILS, tenuto conto delle procedure doganali e dei benefici fiscali. La conferma
di ciò si ha nella grande varietà di attività che già si svolgono nella zona
franca di Madeira (Portogallo, Unione Europea), che ha le stesse caratteristiche
di quella che la Feder Mediterraneo propone di istituire a Napoli, quali
l’assemblaggio di parti di computer, di apparecchiature elettriche, di
materiale plastico, di prodotti alimentari, di tabacco, di materiale da pesca e
di prodotti per la pulizia.
INCENTIVI
E VANTAGGI
La
Zona di libero scambio di Napoli dovrà offrire una vasta gamma d’incentivi
fiscali e doganali completamente diversi da quelli d’ogni altra analoga zona
industriale. A Napoli dovranno trovare grandi vantaggi le società che intendono
operare all’interno del mercato unico dell’Unione Europea usufruendo di
costi ridotti e d’importanti agevolazioni fiscali.
Tra
tutti gli incentivi da assicurare nella ZFILS di Napoli si segnalano i seguenti:
· Totale esenzione dall’imposta sui
redditi e sui dividendi per 15 anni dall’attivazione della zona franca per le
società costitute entro l’anno i istituzione della ZFILS.
· L’appartenenza di Napoli a un paese
membro dell’Unione Europea, la
qual cosa significa che il valore
aggiunto nel processo di manifatturazione all’interno della ZFILS, con
l’utilizzo di materiali o componenti grezzi provenienti dalla Unione Europea,
essendo considerato di origine comunitaria non è sottoposto a IVA ai sensi
della lettera a dell’art. 14 del RITI (regime dell’IVA nelle transazioni
intracomunitarie). Inoltre, per i prodotti finiti si dovranno poter pagare le
tasse doganali per l’importazione soltanto per la parte di plusvalore
incorporato di materiali di origine non comunitaria.
· La possibilità di essere esentati dal
pagamento delle tasse doganali d’importazione su materiali e componenti non
d’origine comunitaria incorporati nel prodotto finito, se quest’ultimo è
commercializzato all’interno del mercato unico dell’Unione Europea ai sensi
del regolamento del Consiglio dell’Unione Europea 122/96 del 26 gennaio e
conseguente regolamento della Commissione Europea 1482/97 del 28 luglio,
approvati specificatamente per la Zona franca industriale di libero scambio di
Napoli.
· La competitività dei costi.
La
ZFILS di Napoli dovrà avere, inoltre, altre caratteristiche che potranno
diventare importanti fattori di competitività:
· La posizione geografica di Napoli al
centro del bacino del Mediterraneo che permette di accedere facilmente nei
mercati europei, africani e asiatici.
· La stabilità politica ed economica.
· I moderni mezzi di telecomunicazione.
· Un clima eccellente senza grandi
variazioni di temperatura nel corso dell’anno.
LA
DOGANA NELLA ZONA FRANCA
I
prodotti finiti realizzati nella ZFILS dovranno acquisire origine italiana se
saranno state osservate le regole comunitarie sull’origine. La regola generale
che determina il paese di origine di un manufatto è contenuta nel Capitolo 2
del regolamento del Consiglio dell’Unione Europea 2913/92. Tuttavia, alcune
industrie, come quelle tessili, di calzature, di attrezzature audio e video,
sono soggette a specifiche regole sull’origine.
Nei
paragrafi seguenti verranno messe in evidenza le procedure doganali e le
formalità applicabili ai materiali e componenti grezzi importati nella Zona
Industriale di libero scambio di Napoli, nonché ai prodotti finiti risultanti
dal processo di manifatturazione.
Si
fa notare che, in osservanza al Regolamento del Consiglio dell’Unione Europea
n. 122/96 del 26 gennaio ed al successivo Regolamento della Commissione n.
1482/97 del 28 luglio, alcuni materiali e componenti grezzi non di origine
comunitaria, elencati nel Regolamento della Commissione ora citato, sono
totalmente esenti da tasse di importazione nell’Unione Europea, purché
subiscano una trasformazione all’interno della Zona di Libero Scambio in
ossequio alle regole comunitarie sulla origine.
Nel
caso in cui non trovino applicazione le norme di cui ai precedenti Regolamenti,
i diritti d' importazione si applicherebbero soltanto nei confronti di materiali
e componenti non di origine comunitaria che siano stati incorporati.
L'
AUTORIZZAZIONE PER OPERARE
La
legge istitutiva dovrà disporre che le società che intenderanno operare nella
Zona industriale di libero scambio di Napoli dovranno presentare alla Regione
Campania una richiesta formale in doppia copia, da indirizzare all’Assessorato
alle attività produttive, che dovrà includere le seguenti informazioni:
a) Il nome della società e l’indirizzo
del richiedente.
b) La natura dell’industria e i tipi di
bene che essa produce.
c) L’area in cui la società intende
operare, comprensiva di una mappa topografica e di una piantina dei locali e
delle strade di accesso.
d) L’indicazione della capacità di
produzione di ciascuna unità industriale.
e) Una descrizione sommaria delle tecnologie
di produzione ed una lista delle apparecchiature principali che
s'intendono adibire all'esercizio dell'impresa.
f) Il valore totale degli investimenti e
delle risorse finanziarie.
g) Il tempo occorrente per l’installazione
e l’avvio dell’impresa.
h) L’indicazione dei posti di lavoro da
creare.
i) Gli elementi delle facilitazioni sul
trattamento degli scarichi, ove necessario.
L’istanza
per ottenere la licenza dovrà essere presentata dal richiedente in nome proprio
o in nome della società. Nel caso in cui la richiesta venga accolta,
l'autorizzazione è rilasciata nei confronti della società una volta che il
richiedente abbia dato prova dell’avvenuta costituzione e registrazione della
società stessa. Tutti i documenti allegati all’istanza devono essere tradotti
in italiano e legalizzati.
Il
richiedente dovrà versare una tassa di 2000 euro in favore
dell’amministrazione della ZFILS di Napoli.
La
tassa annuale dovrà essere calcolata avendo riguardo all’area richiesta. Per
il primo anno dovrà essere pagata
al momento del rilascio della licenza, per gli anni successivi nel mese di
gennaio.
Per
un appezzamento di terra munito di infrastrutture l’ammontare dovuto sarà
determinato sulla base di 15 euro per metro quadrato per anno.
In
via alternativa, se l’investitore richiederà un modulo industriale in un
edificio della ZFILS di Napoli, la tassa annuale sarà determinata avendo
riguardo ai prezzi di mercato correnti.
Al
fine di garantire la disponibilità dell’area scelta all’interno della ZFILS,
occorrerà presentare alla all’amministrazione della zona franca una richiesta
formale di prenotazione con contestuale pagamento di una somma pari a 1 euro per
metro quadrato per mese, se la prenotazione si riferirà a un appezzamento di
terra, oppure di 3 per metro quadrato per mese, se la prenotazione si riferirà
a un modulo.
Il
periodo della prenotazione non potrà superare i 2 mesi. Tuttavia, nel caso in
cui si verificassero circostanze particolari e giustificabili, la prenotazione
potrà essere autorizzata per un ulteriore periodo di due mesi. Ciascun
ammontare sarà dedotto dalla tassa annuale relativa al primo anno di attività
all’interno della ZFILS.
Se
la richiesta per ottenere la licenza non fosse presentata durante il periodo di
prenotazione oppure se la licenza in questione non fosse rilasciata per fatto
imputabile al richiedente stesso, quest’ultimo non potrà ottenere il rimborso
di quanto versato per la prenotazione.
Una
volta che sia stata rilasciata la licenza, colui che ne usufruirebbe dovrebbe
prestare una garanzia nei confronti dell’amministrazione della zona franca.
per il puntuale rispetto di tutte le obbligazioni assunte. La Regione Campania
determinerebbe il valore di tale garanzia.
La
licenza dovrebbe essere revocata nel caso in cui il richiedente venisse meno
alle obbligazioni assunte.
Le
società dovrebbero tenere dei libri contabili sul modello dei libri contabili
standard internazionali.
Per
acquistare la personalità giuridica occorre avvalersi dell’ausilio e delle
prestazioni di una società di gestione o di un avvocato che abbiano la
padronanza completa della procedura da rispettare. Per accelerare il processo di
incorporazione delle società, Napoli dovrà fornirsi di un proprio Ufficio del
Registro degli Atti Privati. Per il momento in attesa di decisioni della Unione
Europea non possono essere costituite nuove società.
NORMATIVA
SUL LAVORO E COSTO DELLA MANODOPERA
La
settimana lavorativa è di un massimo di 40 ore lavorative. La domenica è
giornata di riposo. Gli impiegati hanno diritto a 22 giorni di ferie all’anno,
più 14 giorni di feste nazionali e religiose, nonché permessi per malattia e
maternità. I salari variano da industria ad industria. Gli straordinari sono
pagati al 150% per la prima ora e al 170% per quelle successive. Gli
straordinari prestati durante i giorni di ferie sono pagati al 200%.
Dovranno essere consentiti contratti a tempo
determinato della durata di 6 mesi, rinnovabili, a richiesta del lavoratore, per
un massimo di 2 anni, al termine dei quali o dovrà essere sottoscritto un
contratto a tempo indeterminato oppure si dovrà procedere al licenziamento.
Le negoziazioni sulle paghe vengono effettuate
dalle associazioni sindacali di entrambe le parti contraenti, lavoratori e
datore di lavoro.
PREVIDENZA
SOCIALE
Per
quanto riguarda la previdenza sociale nella ZFILS di Napoli ci si uniformerà
alla direttiva emanata in materia dall’Unione Europea. I
relativi contributi dovranno essere obbligatori per tutti gli impiegati, tranne
che per i non residenti che siano soggetti nel loro paese di origine a uno
specifico sistema di previdenza sociale. La
ritenuta mensile, calcolata sulla base del salario, è del 23,75% per il datore
di lavoro e dell’11% per l’impiegato. In
aggiunta agli incentivi esistenti, come quelli in favore delle società che
assumono personale al primo impiego, il datore di lavoro che ha ottenuto al
licenza ad operare all’interno della ZFILS dovrà beneficiare anche di un’esenzione dalle ritenute per la
previdenza sociale con riferimento ad impiegati al di sotto dei 22 ani di età.
Statuto fiscale
autonomo: subito i tagli per il Sud
“Osservo che per il
governo Berlusconi il Sud non è ancor una vera priorità, come, invece,
dovrebbe essere. Per la riforma fiscale, per esempio, i tempi vanno ridotti al
massimo. Noi chiediamo di partire prima dal Mezzogiorno e poi di estendere i
tagli fiscali al resto del paese. Anche perché vedo che le risorse a
disposizione sono limitate”. A parlare così è Francesco Rosario Averna,
consigliere incaricato dalla Confindustria per il Mezzogiorno. A chi gli ha
ricordato che una soluzione simile per l’IRPEG è già stata respinta
dall’Unione Europea, Averna ha risposto: “Ho parlato personalmente con
funzionari di Bruxelles, che mi hanno detto che quella proposta, così come
era stata presentato, non poteva che essere bocciata. Il governo Amato mandò
un ministro, senza crederci troppo. Ora chiediamo a Berlusconi di impegnarsi
in prima persona, perché questa battaglia segnerebbe un punto a favore del
Sud”. “Siamo curiosi di vedere se ed, eventualmente, come il presidente
Berlusconi risponderà all’appello lanciato dal consigliere incaricato dalla
Confindustria per il Mezzogiorno”, ha dichiarato Pietro Ferro, esprimendo il
punto di vista della Consulta per il Sud, “abbiamo il timore che le
aspettative di Francesco Rosario Averna potrebbero andare deluse. Noi siamo
d’accordo per i tagli fiscali necessari a dare ossigeno all’economia
meridionale, anche se crediamo che al posto di iniziative parziali ed
estemporaneo sia necessario pensare a uno Statuto fiscale autonomo per le
regioni comprese fra gli Abruzzi e la Sicilia, che preveda regimi fiscali
agevolati, una forte riduzione dell’IVA e una fitta rete di zone franche
industriali di libero scambio sulla base di modelli già realizzati in paesi
aderenti all’Unione Europea”.
