Da uno studio
effettuato nell’ambito del Progetto Finalizzato Energetica, si valuta che,
nell’Italia centro-meridionale e nelle isole, esistano circa 2 milioni di
ettari di terreni abbandonati dall’agricoltura convenzionale per insussistenza
di reddito agrario. Ciò corrisponde a un’area complessiva inutilizzata pari al
6,7% del territorio nazionale. La localizzazione di questi terreni è posta in
zone pedemontane, di pianura e di collina, tutte dotate di una certa facilità
di accesso in quanto si tratta pur sempre di terreni già coltivati. Le
condizioni pedoclimatiche sono idonee alla coltivazione di essenze legnose
quali Robinia, Ginestra, ed Eucalipto.
Nel caso di
coltivazioni di biomasse energetiche di tali 2 milioni di ettari vi sarebbe la
possibilità di ottenere almeno 8 Mtep di energia primaria (in termini di
potere calorifico inferiore della biomassa).
Anche il potenziale
eolico del Mezzogiorno è particolarmente rilevante: l’energia eolica è
disponibile soprattutto lungo il crinale appenninico, e già oggi sono in corso
progetti per la realizzazione di quasi 500 MW nel solo Appennino apulo-campano.
Ulteriori iniziative per la realizzazione di oltre 1000 MW in regioni
meridionali sono state presentate all’ENEL. Anche in questo caso, gran parte
delle iniziative riguardano siti a bassa densità di abitanti e interessati,
negli ultimi decenni, a progressivo spopolamento.
L’energia solare è
particolarmente abbondante al Sud, riscontrandosi una radiazione al suolo su
superficie orizzontale di almeno 1500-1700 kWh/m2 all’anno:
essa costituisce una importante risorsa per la produzione di calore ed
elettricità.
A fronte di questo
potenziale, il Mezzogiorno d’Italia si presenta fortemente deficitario in
termini energetici: il consumo di energia elettrica supera mediamente di circa
il 17% la produzione, portando in alcuni casi il deficit della produzione
rispetto alla richiesta a valori di circa il 70 % (Basilicata) ed oltre l’80 %
(Campania).
In prospettiva, si
può pensare a un processo di graduale sfruttamento integrato di queste tre
fonti, mediante la “coltivazione” del giacimento misto
eolico-fotovoltaico-biomasse.
Molte zone del
Mezzogiorno, poi, sono interessate a situazioni di degrado e dissesto, cui
certamente ha contribuito anche il processo di spopolamento e abbandono dei
terreni sopra richiamato.
Il recupero
produttivo a fini energetici di queste aree potrebbe essere anche un’occasione
per migliorare il presidio, la manutenzione e la tutela del territorio,
contrastandone il degrado, e fornire strumenti produttivi per occupazione.
Alcune stime
preliminari sugli effetti occupazionali di una politica di tutela e
salvaguardia del territorio accompagnata da impiego energetico e industriale
della biomasse, riguardanti un territorio di circa 1 milione di ettari,
forniscono valori dell’ordine delle decine di migliaia di occupati.
Nel Mezzogiorno, poi,
sono ubicate numerose strutture che operano nel settore delle rinnovabili: il
Centro ENEA di Portici, che si occupa, tra l’altro, di tecnologie
fotovoltaiche; il Centro ENEA della Trisaia, ove si rinvengono competenze e
strutture su biomasse e solare termico, il Centro ENEA di Manfredonia,
dedicato ai sistemi fotovoltaici, i Centri ENEL di Serre e di Vulcano per il
fotovoltaico, di Frosolone e dell’Alta Nurra per l’eolico, la sede della
Conphoebus a Catania, nonché numerosi Centri del CNR e Università con
competenze utili allo scopo.
Quanto sopra rende
interessante il lancio di progetto strategico per lo sfruttamento del
potenziale rinnovabile del Mezzogiorno, capace, contestualmente, di attivare
una migliore tutela del territorio e stabili e produttive occasioni
occupazionali.
Il progetto potrebbe
vedere il coinvolgimento di organismi come Sviluppo Italia, delle Regioni,
degli organismi competenti in materia di agricoltura, foreste e tutela del
territorio, con il supporto tecnico, per gli aspetti più strettamente
energetici, delle sopra citate strutture tecniche, tra loro organicamente
raccordate.
Una occasione da
sfruttare al meglio per la concretizzazione di siffatte prospettive è la
programmazione dei fondi strutturali 2000-2006 per le aree dell'obiettivo 1.
Si è già accennato al fatto che il tavolo settoriale energia, presieduto dal
Ministero dell'industria, ha elaborato una proposta per il supporto alla
realizzazione di 2000 MW elettrici e 2000 MW termici. Vanno inoltre colte le
opportunità collaterali offerte da altri settori, quali agricoltura,
formazione e ricerca. Si auspica che le Regioni, in modo sinergico e coerente,
vedano nelle rinnovabili uno strumento nuovo ed efficace per perseguire
sviluppo, tutela dell'ambiente e occupazione. Un fondamentale supporto alla
attuazione coerente dei progetti può essere, eventualmente, l'agenzia di cui
si è parlato al paragrafo 4.1.
Un secondo esempio di
iniziativa attuativa consiste nel collegare i laboratori e dei centri ubicati
nel Mezzogiorno, precedentemente elencati, in modo da costituire una rete per
la qualificazione e la certificazione, nonché per il supporto ad iniziative di
formazione professionale, al servizio di Regioni e operatori imprenditoriali.
Idee per l'estensione e
ammodernamento delle "reti" nel Sud
La
ricostruzione della prima locomotiva italiana (Bayard) esposta al Museo
ferroviario di Pietrarsa (Napoli)
Il Sud va visto al
centro di possibili nuove convenienze geopolitiche, economiche e culturali,
come avamposto dell'Italia e dell'Europa nel Mediterraneo (Cassano)
il dopo guerra fredda ha restituito centralità economica e geopolitica al
Mediterraneo; (Caracciolo):
tale centralità va trasformata in concrete occasioni di impresa e di
occupazione. I Balcani rappresentano una grande opportunità di scambi di
tecnologie, di merci e di capitali per il Sud. Vi sono rischi non
indifferenti: va contrastata l'internazionalizzazione del crimine; va impedita
la saldatura transadriatica delle mafie. Il rafforzamento di flussi di
capitale umano e di cultura con il resto del mondo appare propedeutico al
radicamento di flussi di carattere economico.
La circolazione
delle idee e delle culture può preparare ed incentivare i flussi economici.
Potrebbero essere varati progetti di cooperazione culturale intermediterranea,
anche attraverso la creazione nel Mezzogiorno di istituzioni di eccellenza (Cassano)
con un forte taglio internazionalistico. Tali istituzioni potrebbero essere in
parte destinate, con un 'operazione strategica per l 'intero paese, alla
formazione delle elites politico-amministrative dei paesi delle altre sponde,
a cominciare dai Balcani (Caracciolo).
La mobilità del capitale umano è centrale.
Appare opportuno
incentivare forme di mobilità verso il Mezzogiorno, da parte di meridionali
già emigrati, spesso portatori di conoscenze tecniche e professionali di alto
livello; tali misure appaiono più verosimili verso soggetti all 'inizio o
alla fine della propria carriera professionale. L'enorme risorsa rappresentata
dai meridionali fuori dal Mezzogiorno, specie all 'estero, può essere
valorizzata con apposite misure che sfruttino le straordinarie potenzialità
dei collegamenti telematici: dai meridionali all'estero possono venire
informazioni, finanziamenti, opportunità di mercato.
Lo stato di molte
reti di collegamento del Mezzogiorno è tale da richiedere, non interventi
correttivi e migliorativi, ma di profondo ristrutturazione (Graziani). Il
corridoio di trasporto tirrenico Palermo-Napoli è oggi servito in modo
deplorevole: il collegamento autostradale e ferroviario tirrenico rappresenta
una priorità, verificando poi, attraverso una realistica simulazione dei
traffici l'eventuale impatto del Ponte sullo Stretto (Campos
Venuti). Per sfruttare i flussi commerciali che vanno
straordinariamente aumentando sullo scacchiere europeo da Nord Ovest verso Sud
e SudEst appare cruciale un'efficiente macroinfrastruttura di trasporto
adriatica, in connessione con i progetti allo studio nell'Europa centrale ed
Orientale ed in coerenza con gli studi di fattibilità già predisposti per il
Corridoio Adriatico in sede UE (Carboni).
il perseguimento del progetto Corridoio Adriatico suggerisce nelle regioni
interessate adeguati programmi a sostegno dell'integrazione e coesione
interna: potrebbero essere immaginate misure, del tipo Interreg, in attuazione
delle indicazioni programmatiche regionali già emerse (Carboni).
Una linea di
intervento, gestionale ed infrastrutturale, di particolare interesse nel
settore ferroviario potrebbe riguardare i corridoi individuati in sede europea
come assi liberalizzati per le merci ("corridoi di Kinnock".
Brennero-Brindisi e Chiasso-Gioia Tauro) (Ponti), ovvero l'integrazione della rete ferroviaria e
del trasporto intermodale con i porti del Mezzogiorno, sia nelle direttrici
Nord-Sud adriatico-jonica e tirrenica che in nuovi collegamenti trasversali
tra i porti del Tirreno e quelli di lonio ed Adriatico (Cappellin).
ABRUZZO
La
regione Abruzzo mira a costruire un moderno sistema di trasporti, sviluppando
le strutture nodali regionali (interporto di Pescara-Manoppello e autoporti
regionali) e migliorando i collegamenti alla grande rete infrastrutturale nel
quadro del progetto "Corridoio Adriatico". Mira altresì a
completare ed adeguare la rete viaria strategica nazionale (collegamento con
A24, SS87, SS17, Teramo-mare, asse vestino, Fondo valli Sangro e Trigno).
MOLISE
La
regione Molise
intende costruire un sistema di trasporti e di collegamenti moderno ed
integrato, inserendo pienamente la regione nel Corridoio Adriatico. In questo
ambito riveste centralità il collegamento, stradale e ferroviario,
Termoli-Venafro. Si mira ad ammodernare la Fondovalle del Biferno e a
migliorare la SS87; sull'altro versante , a collegare la variante di Venafro
con la A1. Nella logica del collegamento Tirreno-Adriatico si pongono le
realizzazioni di un nuovo asse di collegamento Roma-Molise-Puglia ed il
Traforo del Matese, da perseguirsi mediante intese con le regioni interessate.
La regione mira anche al completamento dell'interporto e al miglioramento del
porto commerciale di Termoli.
CAMPANIA
La
regione Campania mira
a realizzare un grande nodo infrastrutturale del sistema plurimodale tirrenico
che comprenda oltre agli aeroporti (cfr. infra) il raddoppio della linea
ferroviaria Caserta-Foggia, il potenziamento dei sistemi portuali di Napoli e
Salerno, la realizzazione della terza corsia della Salerno-Reggio Calabria, il
potenziamento degli interporti di Nola e Marcianise-Maddaloni.
PUGLIA
La
regione Puglia mira a
favorire interventi in funzione del progetto del Corridoio Adriatico, che
riguarda potenziamenti stradali, autostradali, ferroviari, dei porti e degli
interporti (con particolare riferimento al collegamento con l'area di
Taranto). Gli interventi individuati dal Piano regionale Trasporti riguardano
i completamenti dei raddoppi della Bari-Lecce e della Bari-Taranto;
l'elettrificazione della Taranto-Brindisi, la velocizzazione della Roma-Bari,
la ristrutturazione del nodo di Bari. La programmazione ha individuato tre
interporti (Bari, ionico-salentino, Cerignola); e la regione ha definito un
sistema integrato di porti turistici, di stazionamento e di transito.
BASILICATA
La
regione Basilicata intende realizzare i completamenti delle
grandi direttrici di livello interregionale (Materano-Melfese, SS Bradanica,
SS Ionica). il raddoppio di carreggiata della Potenza-Melfi-Candela
rappresenterebbe il collegamento diretto e più breve tra la costiera
tirrenica calabra e l'autostrada adriatica, a nord della Puglia. La regione
Basilicata intende realizzare una stretta integrazione con le reti
transnazionali (Corridoio Adriatico), anche attraverso il completamento della
tratta ferroviaria Ferrandina-Matera e l'interconnessione con la linea Gioia
del Colle-Foggia.
CALABRIA
La
regione Calabria
intende sviluppare le strutture nodali regionali, con il completamento
dell'interporto di Gioia Tauro e dell'asse di collegamento all'autostrada, e
con la realizzazione della banchina Ovest del porto di Gioia Tauro. Migliorare
la funzionalità dei grandi assi di trasporto (Salerno-Reggio Calabria, SS
106; Ponte sullo Stretto), sviluppare le strutture di collegamento ferroviario
lungo gli assi.
SICILIA
La
regione Sicilia ha
come obiettivi specifici il miglioramento della rete viaria tra i nodi urbani,
il completamento del sistema autostradale riferito al corridoio plurimodale
tirrenico-ionico; il completamento del raddoppio delle dorsali ferroviarie del
corridoio plurimodale tirrenico-ionico; il potenziamento infrastrutturale e
ottimizzazione della logistica del sistema portuale. Le idee-programma
prioritarie riguardano il completamento dell'autostrada Palermo- Messina e la
prosecuzione fino a Gela della tratta Catania-Siracusa.
TRASPORTO
TERRESTRE
La
Direzione Generale del Coordinamento
Territoriale del Ministero dei Lavori Pubblici mira, per
quanto riguarda le infrastrutture per la viabilità, a garantire la corretta
funzionalità di rete per le grandi direttrici del traffico nazionale, con la
formazione di un telaio equilibrato e in grado di assicurare la
interconnessione dei nodi e delle reti. Pertanto mira a: innovare i metodi
gestionali, garantendo il "mantenimento in vita" delle
infrastrutture e accrescendone la "capacità di servizio"; a
produrre infrastrutture secondarie connesse a quelle principali, derivando
dalla rete principale nuove forme di innervazione del territorio; a connettere
le infrastrutture con le attività economiche che da esse derivino grande
utilità (costruendole in funzione della domanda, incentivando sistemi
integrati, riqualificando l'esistente). A tal fine individua le seguenti
priorità: SS106 (Metaponto-Nova Siri e Roseto Capo Spulico-Palizzi);
Bradanico-Salentina (Matera-Leonessa e Matera-Taranto); Fondovalle Sauro: (Corleto
P.-SP Camastra); SS95; A1-A14 (Caianello-Benevento e San Vittore-Terrnoli);
Benevento-Foggia (Benevento-S.B. in Galdo); Formia-Napoli (Garigliano-Mondragone);
SS96 (Matera-Bari); SS131 (Cagliari-Sassari); SS127 (Tempio-Olbia); SS597 (Sassari-Olbia);
SS117 (S.S. di Camastra-Gela); SS114 (Catania-Siracusa); Palermo-Agrigento;
Siracusa-Castelvetrano.
Il
Ministero dei Trasporti ritiene che debbano essere potenziate
le dorsali ferroviarie tirrenica (Napoli-R.Calabria) ed adriatica (Lecce-Pescara);
le trasversali Napoli-Bari-Taranto, Napoli-Potenza-Taranto, Bari-Gioia Tauro e
Palermo-Siracusa; la linea ionica ed il collegamento Bari-Taranto. Propone
altresì il potenziamento dei nodi di Napoli, Bari, Reggio Calabria-Messina e
Palermo.
Il
Ministero dei Trasporti propone
il potenziamento (anche attraverso una rete telematica) dei seguenti
interporti: Cagliari, Palermo, Catania, Area ionico-salentina, Tito,
Pontecagnano, Termoli, Gioia Tauro, Nola-Marcianise.
Il
Dipartimento della Pubblica Sicurezza
del Ministero dell'Interno propone misure per l'implementazione tecnologica
del dispositivo di controllo del territorio applicato alla rete autostradale e
ai grandi assi viari del Mezzogiorno; interventi correlati alla sicurezza
(controllo del traffico e prevenzione) in specifiche aree ad elevata
condensazione criminosa; adeguamento degli standard di sicurezza sulla rete
ferroviaria; introduzione del sistema radiomobile di comunicazioni secondo lo
standard comunitario "Tetra 25" fra Forze di Polizia, aziende e
vettori commerciali; metodologie di prevenzione dei fenomeni criminosi sulle
arterie telematiche; relativi programmi di qualificazione specialistica.
TRASPORTO
MARITTIMO
La
Direzione generale per le Opere
Marittime del Ministero dei Lavori Pubblici ha individuato le
esigenze più immediate ed urgenti per il Sistema portuale nazionale.
Il
potenziamento della rete di trasporti marittimi ed aerei che fa perno sul Sud
è decisivo. Essi possono tra l'altro consentire progetti di sviluppo
turistico a scala mediterranea, inserendo ad esempio Puglia o Sicilia al
centro di circuiti con regioni limitrofe al di là del mare (Caracciolo).
Per sfuggire all 'intasamento e alla complessità del trasporto su terra
potrebbero trovare assai maggiore sfruttamento le due direttrici di trasporto
marittimo, Adriatica e Tirrenica (L.
Barca). I collegamenti aerei sono decisivi per l'economia del
Mezzogiorno: sono il veicolo dei collegamenti d'affari, del turismo, della
cultura.
TRASPORTO
AEREO
il
collegamento aereo rappresenta forse la modalità di servizio con il miglior
rapporto costo/qualità per le aree periferiche del paese (Boitani).
il livello della domanda, le sue tendenze recenti e la progressiva
liberalizzazione del settore lasciano prevedere notevoli sviluppi del traffico
aereo da/per il Mezzogiorno (specie "point to point"). Grandi
potenzialità appaiono anche nei collegamenti aerei a scala interregionale nel
Mezzogiorno (Cappellin),
che appaiono coerenti anche con gli obiettivi di sviluppo turistico. Appare
fondamentale che le risorse pubbliche stimolino ed incentivino questi
sviluppi. Paiono opportuni investimenti per migliorare l'attuale sicurezza
delle piste (Boitani).
Una seconda linea di intervento, più innovativa, può invece puntare
(coerentemente quanto previsto con il Regolamento 2408/92 dell'UE) al sostegno
della domanda di servizi aerei. per ampliare il mercato e aumentare la
convenienza degli operatori. Tale intervento, non distorsivo della
concorrenza, potrebbe assumere le vesti di un sussidio 'fixedprice" o, al
limite, crescente al decrescere della tariffa piena (per incentivare le
riduzioni tariffarie). Una terza linea di intervento può mirare a creare una
rete di collegamenti rapidi con i principali bacini di utenza degli aeroporti
meridionali, con modalità differenziate a seconda della dimensione dei flussi
di utenza, delle caratteristiche del territorio e delle distanze dagli
aeroporti (Boitani).
La
regione Campania mira
al potenziamento degli aeroporti di Capodiclimo e Pontecagnano, oltre che alla
realizzazione dello scalo di Grazzanise.
La
regione Puglia
intende potenziare ed adeguare gli aeroporti di Bari e Brindisi (con valenza
nazionale ed internazionale) e di Foggia e Grottaglie (con valenza
interregionale).
La
regione Calabria intende
completare l'aeroporto di Lamezia Terme e migliorare quelli di Reggio Calabria
e Crotone.
La
regione Sicilia ha come obiettivo il potenziamento
infrastrutturale e l'organizzazione della logistica del sistema aeroportuale.
Il
Ministero dei Trasporti propone
una idea-programma relativa al collegamento veloce città-aeroporto a Bari,
Cagliari, Catania, Palermo, Reggio Calabria; razionalizzazione, potenziamento
e sviluppo degli aeroporti a prevalente interesse regionale;
razionalizzazione, potenziamento e sviluppo di infrastrutture dedicate al
trattamento delle merci con priorità per le merci aviocamionabili.
TELECOMUNICAZIONI
Interventi
di cablatura (se necessari) e, soprattutto, disponibilità di servizi per
l'effettivo utilizzo delle reti rappresentano azioni al confine tra il
tradizionale servizio pubblico e il moderno business privato che possono
rendere effettivo l'inserimento nell'economia globale (D
'Antonio, Vaciago). Gli effetti territoriali delle
trasformazioni in corso possono essere significative, con incentivi al mercato
ad offrire maggiori e migliori servizi laddove vi sono forti concentrazioni di
domanda. Le trasformazioni del settore determinano oggi, non semplici
questioni per le politiche pubbliche, relativamente ai soggetti dell'azione
pubblica, alle condizioni di accesso, alla tutela della concorrenza fra gli
operatori nei diversi segmenti
Pare
opportuno che il focus dell'azione di programmazione si sposti dal solo
sostegno alla fornitura di tecnologie alla creazione di condizioni di
attrattività e di valori d'uso per la domanda (Capitani).
A tale fine si potrebbe considerare di favorire l'affermazione nelle aree di
sviluppo del Mezzogiorno di intermediari telematici che consentano ai clienti,
cittadini e imprese, un effettivo accesso alle informazioni disponibili sulle
reti (L. Barca).
Potrebbe essere utile identificare tipologie ricorrenti di servizi urbani e
locali, e tipologie ricorrenti di servizi innovativi e incrociarle producendo
una matrice servizi/mercati che costituisca uno strumento di riferimento e di
orientamento per tutte le iniziative che possono essere programmate dagli Enti
Locali. Un simile strumento potrebbe consentire tra l'altro di creare un Piano
Direttore per l'attivazione di nuovi servizi per ottenere significative
economie di scala e per uniformare senza omologare le diverse esperienze.
Potrebbe essere realizzata una utile banca dati delle best practices che ne
favorisca il trasferimento. A riguardo vanno tenute in considerazione le
esperienze europee nell'ambito della DGXIII (Capitani).
Particolare
impegno va posto nel consentire il pieno sfruttamento delle nuove possibilità
di collegamento da parte delle nuove possibilità di collegamento da parte
delle Amministrazioni pubbliche. Le nuove tecnologie messe a disposizione del
progetto della Rete unitaria della Pubblica Amministrazione consentono una
riorganizzazione delle Amministrazioni e la messa in uso di sistemi
informativi in molteplici aree: le informazioni sul Catasto e in genere sul
territorio; il sistema informativo sanitario; i servizi anagrafici: il sistema
informativo lavoro (cfr. infra}; le informazioni integrate sul sistema dei
trasporti (Rey).
Le
regione Puglia intende
sviluppare un sistema di reti telematiche a supporto della produzione,
migliorando contestualmente le dotazioni in provincia di Foggia.
La
regione Sardegna
mira, come detto, all'attuazione del Piano telematico regionale.
Il
Ministero delle Comunicazioni ha
predisposto una serie di idee programma miranti alle priorità da esso
individuate: alfabetizzazione e formazione; diffusione delle tecnologie e dei
servizi; accesso alle reti; standardizzazione delle procedure amministrative
pubbliche. Una idea-programma riguarda il potenziamento del commercio
elettronico; ad essa si affianca un'idea-programma relativa ad una mostra
delle applicazioni informatiche e di telecomunicazioni per presentare e
vendere prodotti specifici.
Per
tutte le reti, per quelle di collegamento di lunga distanza appena descritte
come per quelle idriche o energetiche considerate con riguardo al primo asse,
accanto alla realizzazione di investimenti appropriati è indispensabile anche
un assetto di regolazione che stimoli la concorrenza nella produzione dei
servizi che da quelle reti si ottengono: solo in questo modo è possibile
conseguire i risultati desiderati della stessa politica di investimento. A
tale riguardo è necessario sostituire nella massima misura possibile la
pratica dell'andamento diretto con meccanismi di gara: identificando i confini
effettivi del monopolio naturale; stabilendo con rigore la lunghezza delle
concessioni, costituendo una normativa di transizione che porti in tempi
ragionevoli a un sistema generalizzato di gare ma che ponga tutti gli
operatori su di un piede di effettiva parità di condizioni di partenza.
Occorre poi delimitare correttamente i segmenti di rete a cui applicare i
regimi di prezzo e diffondere la metodologia di price cap (De
Vincenti).
