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NORME SULLA CITTADINANZA ITALIANA
La legge n.91 del 1992 ha rinnovato profondamente le norme riguardanti la cittadinanza italiana, che in precedenza era regolata dalla legge n.555 del 1912.
In termini generali la legge n.91/1992 fissa quattro criteri principali per l’acquisto della cittadinanza.
Il primo criterio è lo “Ius sanguinis” o della discendenza. “E’ considerato cittadino italiano il figlio di padre o madre italiani” (art.1 l.91/92).
Il secondo criterio adottato dalla legge è il cosiddetto “Ius solii” o criterio territoriale . Tale regola fa dipendere l’acquisto della cittadinanza alla nascita nel territorio dello stato italiano, condizionando l’efficacia al rispetto di taluni presupposti.
Il terzo criterio previsto è quello della “naturalizzazione”, ovvero l’acquisto della cittadinanza grazie ad alcune fattispecie giuridiche espressamente previste.
Il quarto criterio è quello dell’acquisto della cittadinanza per “beneficio di legge”. In sostanza la cittadinanza italiana viene concessa con Decreto del Presidente della Repubblica agli stranieri ed apolidi in base a differenziati periodi di permanenza legale nel territorio italiano ed al rispetto di alcune norme generali.
E’ considerato cittadino italiano il figlio di padre o madre cittadini italiani, acquista la cittadinanza anche il figlio nato all’estero da un cittadino italiano, in tal caso per il riconoscimento della cittadinanza occorre la trascrizione dell’atto di nascita da parte dell’autorità consolare italiana del luogo ove è avvenuta la nascita.
L’acquisto automatico della cittadinanza per nascita nel territorio (ius solii) è previsto in soli due casi:
se entrambi i genitori sono apolidi od ignoti
se il figlio non ha la stessa cittadinanza dei genitori secondo la legge dello Stato a cui essi appartengono poiché quello Stato non adotta il criterio della discendenza.
La cittadinanza italiana si acquista per nascita a prescindere dal luogo ove avviene la nascita e a prescindere dall’eventuale acquisto di altra nazionalità per il solo fatto della nascita nel territorio di quella nazione ( in molti paesi infatti si acquista la cittadinanza in base allo ius solii).
Perciò i discendenti nati all’estero di cittadini italiani trasferitesi all’estero, acquistano e conservano la cittadinanza a patto che né Lui, né i suoi ascendenti, né l’avo, abbiano mai dichiarato di voler rinunziare alla cittadinanza italiana.
La precedente
legge sulla cittadinanza del 1912 disponeva nel caso in cui una cittadina
italiana contraeva matrimonio con un cittadino straniero la perdita della
cittadinanza, in base al principio che la donna coniugata seguiva la
cittadinanza del marito, ed ovviamente i figli seguivano lo status di
cittadinanza del padre.
La
Corte Costituzionale con la sentenza 87/1975, ha dapprima dichiarato
l’incostituzionalità di tale norma, ed il nostro Ordinamento con la legge
151/75 sul diritto di famiglia (art.219) adeguandosi alla sentenza, consentiva
alla donna cittadina di riacquistare, tramite istanza, la nazionalità
eventualmente persa per matrimonio con straniero. Successivamente, sempre la
Corte Costituzionale con la sentenza n.30/1983, dichiarava
l’incostituzionalità dell’art.1 della legge 555/1912 nella parte in cui viene
sancito che la cittadinanza viene trasmessa solo per via paterna. Questa
sentenza ha efficacia retroattiva fino alla data 1°gennaio 1948 (entrata in
vigore della Costituzione) e pertanto tutti coloro che siano nati entro quella
data da una cittadina italiana e un cittadino straniero debbono considerarsi
cittadini italiani, così come i loro eventuali discendenti, pur conservando
l’altra cittadinanza pervenutali da parte paterna.
Il figlio riconosciuto o per dichiarazione giudiziale della filiazione, acquista la cittadinanza italiana, se minore di età, in modo automatico e retroagisce al momento della nascita. Se invece, il figlio riconosciuto o dichiarato, è maggiorenne deve dichiarare, entro un anno dal riconoscimento, la volontà di assumere la cittadinanza pur conservando la propria nazionalità d’origine. La dichiarazione deve essere prestata davanti all’Ufficiale dello stato civile corredando la stessa della documentazione che attesti il possesso dei requisiti.
Acquisto per adozione
Lo straniero minore adottato da un cittadino italiano acquista la cittadinanza al momento dall’emissione del Decreto di adozione. Se il cittadino straniero adottato è maggiorenne acquista la cittadinanza solo su propria istanza da presentare alla Prefettura di appartenenza, e dopo che siano trascorsi 5 anni di residenza legale in Italia e con valutazione discrezionale da parte dell’autorità governativa.
I cittadini stranieri i cui genitori, od almeno uno di essi, o uno degli ascendenti in linea retta sino al secondo grado, siano stati cittadini italiani per nascita e che abbiano perso la cittadinanza, possono acquistare la nazionalità italiana se ricorre almeno una di queste condizioni:
se al raggiungimento della maggiore età è legalmente residente da almeno 2 anni in Italia e dichiari entro il compimento dei 19 anni di voler acquistare la cittadinanza italiana;
se presta effettivo servizio militare e dichiari preventivamente di voler acquistare la cittadinanza. La cittadinanza viene acquisita a partire dal giorno successivo a quello di congedo;
se assume pubblico impiego alle dipendenze dello Stato italiano e dichiari di voler acquisire la cittadinanza italiana.
Il coniuge straniero od apolide di un cittadino italiano può acquistare la cittadinanza italiana dopo 6 mesi di residenza legale in Italia. Se invece il coniuge straniero è residente all’estero acquista la cittadinanza dopo 3 anni dal matrimonio sempre che non via stato scioglimento od annullamento o cessazione degli effetti civili oppure sia intervenuta separazione legale.
In ambedue i
casi, al compiersi delle condizioni temporali poste, il cittadino straniero
acquista la nazionalità quali che siano le sorti future del matrimonio.
E’ comunque precluso l’acquisto della cittadinanza per matrimonio allo straniero che abbia riportato condanna penale per un reato non colposo che preveda una pena massima di tre anni, oppure che abbia riportato una condanna per reato non politico superiore ad un anno da autorità giudiziaria straniera e tale condanna sia stata riconosciuta in Italia. La riabilitazione penale fa cessare gli effetti preclusivi della condanna.
Il cittadino straniero per acquisire la cittadinanza deve presentare istanza alla Prefettura di residenza, su modello prestampato ( v. allegato), indirizzata al Ministero dell’Interno corredata dalla seguente documentazione:
atto di nascita del Paese di origine completo di tutte le generalità, in caso di documentata impossibilità attestazione rilasciata dall’autorità Diplomatica o Consolare del Paese di origine debitamente tradotta e legalizzata;
certificato generale del Casellario Giudiziale in bollo;
certificato dei carichi pendenti rilasciato dalla Procura della Repubblica presso il Tribunale competente per territorio con marche giudiziarie;
certificato penale del Paese di origine e dei Paesi in cui si è risieduto ovvero atto notorio qualora l’ordinamento del Paese d’origine non preveda il rilascio di certificazione penale;
certificato di stato di famiglia in bollo;
copia autentica del passaporto, munita di traduzione ufficiale in lingua italiana, nel caso in cui non contenga indicazioni, autenticate dalla propria autorità consolare, in inglese o francese oltre la lingua originale;
certificato storico di residenza in bollo. Se i Comuni di residenza sono stati più di uno va presentato un certificato anagrafico storico per ogni Comune, sempre in bollo;
dichiarazione che autorizzi le competenti Autorità del Paese di origine a rilasciare tutte le informazioni sul proprio conto che fossero richieste dalle Autorità diplomatiche italiane accreditate;
estratto dai registri di matrimonio del comune italiano presso il quale è trascritto il relativo atto;
certificato di cittadinanza italiana del coniuge, in bollo.
Il figlio minore di chi acquista o riacquista la cittadinanza italiana assume la cittadinanza del genitore purchè conviva in modo stabile ed effettivo con esso. Al compimento del diciottesimo anno di età, se in possesso di altra nazionalità, può rinunziare a quella italiana.
Il cittadino straniero che sia nato in Italia e residente legalmente fino al compimento della maggiore età, acquista la cittadinanza italiana se entro il diciannovesimo anno di età dichiara di voler acquisire la cittadinanza italiana.
L’acquisto della cittadinanza italiana per naturalizzazione è una concessione da parte dell’autorità governativa. Lo Stato italiano, con un atto discrezionale, può concedere la nazionalità sulla base di una valutazione complessiva sul grado di inserimento sociale, sulla sua pericolosità sociale (precedenti penali, etc) e sulla condizione di autosufficienza economica, al cittadino straniero che possiede uno dei seguenti requisiti :
al cittadino straniero regolarmente soggiornante da almeno 10 anni;
al cittadino comunitario regolarmente soggiornante da almeno 4 anni in Italia;
per coloro i quali in possesso dello status di apolide o rifugiato siano regolarmente soggiornanti in Italia da almeno 5 anni.
Al di fuori di questi casi la cittadinanza italiana può essere altresì concessa per naturalizzazione:
al cittadino straniero, che abbia almeno uno dei genitori od un ascendente in linea retta di secondo grado cittadini italiani per nascita, legalmente residente in Italia da almeno 3 anni ( anche in assenza dei requisiti richiesti per l’acquisto per discendenza);
allo straniero maggiorenne adottato da un cittadino italiano che risieda legalmente da almeno 5 anni successivi alla dichiarazione di adozione;
al cittadino straniero che abbia prestato servizio, anche all’estero, alle dipendenze dello Stato italiano;
al cittadino straniero che abbia reso eminenti servizi al Paese o vi sia un eccezionale interesse da parte dello Stato.
L’acquisto per naturalizzazione della cittadinanza italiana avviene tramite Decreto del Presidente della Repubblica, sentito il Consiglio di Stato, su proposta del Ministero dell’Interno. La relativa istanza deve essere presentata alla Prefettura di residenza indirizzata al Ministero dell’Interno corredata della seguente documentazione:
atto di nascita del Paese di origine completo di tutte le generalità, in caso di documentata impossibilità attestazione rilasciata dall’autorità Diplomatica o Consolare del Paese di origine debitamente tradotta e legalizzata;
certificato generale del Casellario Giudiziale in bollo;
certificato dei carichi pendenti rilasciato dalla Procura della Repubblica presso il Tribunale competente per territorio con marche giudiziarie;
certificato penale del Paese di origine e dei Paesi in cui si è risieduto ovvero atto notorio qualora l’ordinamento del Paese d’origine non preveda il rilascio di certificazione penale;
certificato di stato di famiglia in bollo;
copia autentica del passaporto, munita di traduzione ufficiale in lingua italiana, nel caso in cui non contenga indicazioni, autenticate dalla propria autorità consolare, in inglese o francese oltre la lingua originale;
certificato storico di residenza in bollo. Se i Comuni di residenza sono stati più di uno va presentato un certificato anagrafico storico per ogni Comune, sempre in bollo;
dichiarazione che autorizzi le competenti Autorità del Paese di origine a rilasciare tutte le informazioni sul proprio conto che fossero richieste dalle Autorità diplomatiche italiane accreditate;
copia autenticata dei modd. 740 o 101 del triennio antecedente la domanda ovvero certificazione del competente Ufficio delle imposte dirette circa la dichiarazione dei redditi sempre del triennio antecedente;
dichiarazione di rinuncia alla protezione dell’autorità diplomatica-consolare italiana nei confronti dell’Autorità del Paese di origine.
Fin qui abbiamo esaminato le varie norme per l’acquisto della cittadinanza italiana, ma la legge n.91/1992 prevede diverse fattispecie per cui la cittadinanza si può perdere:
Sono due le ipotesi contemplate dalla legge:
il cittadino italiano che possiede anche un'altra nazionalità e risiede o stabilisce la propria residenza all’estero e presenti all’autorità consolare italiana di residenza una dichiarazione di espressa rinunzia della cittadinanza;
il minore che sia divenuto cittadino italiano a seguito dell’acquisto della cittadinanza da parte del genitore, al compimento della maggiore età può rinunziare alla cittadinanza italiana, sempre che sia in possesso di un’altra, con dichiarazione espressa di rinunzia rilasciata all’Ufficiale di stato civile o all’autorità consolare italiana di residenza.
Come visto
precedentemente, di norma, l’acquisto volontario di un’altra nazionalità non
comporta la perdita automatica della cittadinanza italiana, essendo a tal fine
richiesto una dichiarazione espressa di volontà.
La perdita automatica della cittadinanza è prevista solo in base alla Convenzione Internazionale di Strasburgo del 6/5/63, nel caso in cui un cittadino italiano acquisti la cittadinanza e trasferisca la residenza in uno di questi Paesi europei: Austria, Belgio, Danimarca, Lussemburgo, Norvegia, Germania, Svezia. In origine tale norma aveva valore anche nel caso dell’acquisto della cittadinanza e residenza in Francia e Paesi Bassi, successivamente, la firma tra l’Italia e questi due paesi del Secondo Protocollo di emendamento della Convenzione di Strasburgo (2 febbraio 1993) ha escluso l’applicabilità della norma.
Chi ha perso la cittadinanza italiana può riacquistarla a determinate condizioni :
se presta servizio militare per lo Stato italiano e dichiara preventivamente di volerla riacquistare;
se assume o avendo assunto un pubblico impiego alle dipendenze dello Stato, anche all’estero dichiara di volerla riacquistare;
se dichiara di volerla riacquistare e ha stabilito o stabilisce entro un anno dalla dichiarazione la residenza in Italia;
la cittadinanza viene riacquistata in maniera automatica dopo un anno dall’aver stabilito la propria residenza in Italia, salvo espressa rinuncia;
se la cittadinanza italiana era stata revocata per aver assunto un impiego o il servizio militare per uno Stato estero, dichiara di voler riacquistare la cittadinanza e ha stabilito la residenza in Italia da almeno due anni. Al momento della dichiarazione, che deve essere resa davanti all’Ufficiale di stato civile, l’interessato deve provare di aver abbandonato la carica, l’impiego o il servizio militare.