LA TUTELA DEL CONSUMATORE NEI CONTRATTI A DISTANZA

Chiarimenti

La disciplina per la protezione dei consumatori nei contratti stipulati "a distanza" è contenuta in due disposizioni adottate in attuazione di direttive Cee e precisamente:
- nel decreto legislativo 15 gennaio 1992, n. 50 'Attuazione della direttiva n. 85/577/Cee in materia di contratti negoziati fuori dei locali commerciali";
- nel decreto legislativo 22 maggio 1999, n. 185 "Attuazione della direttiva 97/7/Ce relativa alla protezione dei consumatori in materia di contratti a distanza".
Questo secondo decreto di recente pubblicazione non ha abrogato il d.lgs.n.50/92 ma all'art.15, comma 2, dispone che, fino alla emanazione di un testo unico di coordinamento delle disposizioni contenute nel decreto legislativo stesso con la disciplina prevista dal decreto legislativo n. 50/92, alle forme speciali di vendita previste dall'articolo 9 del decreto legislativo n. 50/92, e dagli articoli 18 e 19 del decreto legislativo n. 114/98, si applicano le disposizioni più favorevoli per il consumatore contenute nel presente decreto legislativo n. 185/99.
Per individuare quindi la corretta disciplina da applicare per la tutela del consumatore è necessario comparare le disposizioni contenute in entrambi i decreti: solo questa comparazione consente di riconoscere la disposizione più favorevole.
Questa duplice normativa si applica a quei contratti aventi per oggetto la fornitura di beni o la prestazione di servizi negoziati fuori dai locali commerciali e in particolare, per il disposto del d.lgs.n.50/92:
a) durante la visita dell'operatore commerciale al domicilio del consumatore o di un altro consumatore ovvero sul posto di lavoro del consumatore o nei locali nei quali il consumatore si trovi, anche temporaneamente, per motivi di lavoro, di studio o di cura;
b) durante una escursione organizzata dall'operatore commerciale al di fuori dei propri locali commerciali;
c) in area pubblica o aperta al pubblico, mediante la sottoscrizione di una nota d'ordine, comunque denominata;
d) per corrispondenza o, comunque, in base ad un catalogo che il consumatore ha avuto modo di consultare senza la presenza dell'operatore commerciale.
Il d.lgs.n.185/99 prevede comunque che i contratti soggetti a questa particolare forma di tutela siano tutti i con tratti a distanza, stipulati tra un fornitore e un consumatore, nell'ambito di un sistema di vendita o di prestazione di servizi organizzato dal fornitore che, per tale contratto, impiega esclusivamente una o più tecniche di comunicazione a distanza fino alla conclusione del contratto, compresa la conclusione del contratto stesso.
Da questa tutela sono comunque esclusi i contratti:
a) relativi ai servizi finanziari, un elenco indicativo dei quali è riportato nell'allegato II al d.lgs.n.185/99;
b) conclusi tramite distributori automatici o locali commerciali automatizzati;
c) conclusi con gli operatori delle telecomunicazioni impiegando telefoni pubblici;
d) relativi alla costruzione e alla vendita o ad altri diritti relativi a beni immobili, con esclusione della locazione;
e) conclusi in occasione di una vendita all'asta.
La tutela si concretizza in modo particolare nell'obbligo che il fornitore ha di dare precise informazioni al consumatore che può esercitare il diritto di recesso da qualunque contratto soggetto alla disciplina in argomento.
In particolare, dalla comparazione dei due decreti, le informazioni che devono essere fornite, in modo inequivocabile, chiaro e comprensibile al consumatore prima della conclusione di qualsiasi contratto, sono:
a) l'identità del fornitore e, in caso di contratti che prevedono il pagamento anticipato, l'indirizzo del fornitore;
b) le caratteristiche essenziali del bene o del servizio;
c) il prezzo del bene o del servizio, comprese tutte le tasse o le imposte;
d) le spese di consegna;
e) le modalità del pagamento, della consegna del bene o della prestazione del servizio e di ogni altra forma di esecuzione del contratto;
i) l'esistenza del diritto di recesso o di esclusione dello stesso;
g) le modalità e tempi di restituzione o di ritiro del bene in caso di esercizio del diritto di recesso;
h) il costo dell'utilizzo della tecnica di comunicazione a distanza, quando è calcolato su una base diversa dalla tariffa di base;
i) la durata della validità dell'offerta e del prezzo;
l) la durata minima del contratto in caso di contratti per la fornitura di prodotti o la prestazione di servizi ad esecuzione continuata o periodica.
Queste informazioni devono essere confermate, per il disposto dell'art.4 del d.lgs.n.185/99, in forma scritta al consumatore o, a sua scelta, confermate su altro supporto duraturo a sua disposizione ed a lui accessibile, prima od al momento della esecuzione del contratto. Entro tale momento e nelle stesse forme devono comunque essere fornite al consumatore anche altre informazioni e precisamente:
a) un'informazione sulle condizioni e le modalità di esercizio del diritto di recesso;
b) l' indirizzo geografico della sede del fornitore a cui il consumatore può presentare reclami;
c) le informazioni sui servizi di assistenza e sulle garanzie commerciali esistenti;
d) le condizioni di recesso dal contratto in caso di durata indeterminata o superiore ad un anno.

Il consumatore, ai sensi dell'art.5, del d.lgs.n.185/99, ha diritto di recedere da qualunque contratto a distanza (o comunque concluso fuori dei locali commerciali), senza alcuna penalità e senza specificarne il motivo, entro il termine di dieci giorni lavorativi (il d.lgs.n.50/92 ne prevede solo 7):
a) per i beni, dal giorno del loro ricevimento da parte del consumatore ove siano stati soddisfatti gli obblighi di conferma scritta delle informazioni di cui all'articolo 4 del d.lgs.n.185/99 o dal giorno in cui questi ultimi siano stati soddisfatti, qualora ciò avvenga dopo la conclusione del contratto purché non crocevia 7-82000 oltre il termine di tre mesi dalla conclusione stessa;
b) per i servizi, dal giorno della conclusione del contratto o dal giorno in cui siano stati soddisfatti gli obblighi di conferma scritta delle informazioni di cui all'articolo 4 del d.lgs.n.185/99, qualora ciò avvenga dopo la conclusione del contratto purché non oltre il termine di tre mesi dalla conclusione stessa.

Qualora però il fornitore non abbia soddisfatto gli obblighi di cui all'articolo 4 del d.lgs.n.185/99 e quindi non abbia dato conferma per iscritto o con altro supporto a scelta del consumatore di tutte le informazioni obbligatorie prima od al momento della esecuzione del contratto, il termine per I' esercizio del diritto di recesso è di tre mesi e decorre:
a) per i beni, dal giorno del loro ricevimento da parte del consumatore;
b) per i servizi, dal giorno della conclusione del contratto.

Per esercitare il diritto di recesso il consumatore:
- deve inviare, entro il termine previsto, una comunicazione scritta all'indirizzo geografico della sede del fornitore mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento. La comunicazione può essere inviata, entro 10 stesso termine, anche mediante telegramma, telex e facsimile, a condizione che sia confermata mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento entro le 48 ore successive;
- qualora sia avvenuta la consegna del bene, deve restituirlo o metterlo a disposizione del fornitore o della persona da questi designata, secondo le modalità ed i tempi previsti dal contratto.
Il termine per la restituzione del bene non può comunque essere inferiore a dieci giorni lavorativi decorrenti dalla data del ricevimento del bene;
- è tenuto a pagare solamente le spese dirette di restituzione del bene al mittente, ove espressamente previsto dal contratto a distanza.
Se il diritto di recesso è esercitato correttamente, il fornitore è tenuto a rimborsare al consumatore le somme versate gratuitamente, nel minor tempo possibile e in ogni caso entro trenta giorni dalla data in cui il fornitore è venuto a conoscenza dell'esercizio del diritto
di recesso da parte del consumatore.
Per alcuni contratti a distanza, individuati dal comma 3, dell'art.5 del d.lgs.n.185/99, fatto salvo un diverso accordo tra le parti, il consumatore non può esercitare il diritto di recesso e precisamente per i contratti:
a) di fornitura di servizi la cui esecuzione sia iniziata, con I' accordo del consumatore, prima della scadenza del termine di dieci giorni previsto per l'esercizio del diritto di recesso;
b) di fornitura di beni o servizi il cui prezzo è legato a fluttuazioni dei tassi del mercato finanziario che il fornitore non è in grado di controllare;
c) di fornitura di beni confezionati su misura o chiaramente personalizzati o che, per loro natura, non possono essere rispediti o rischiano di deteriorarsi o alterarsi rapidamente;
d) di fornitura di prodotti audiovisivi o di software informatici sigillati, aperti dal consumatore;
e) di fornitura di giornali, periodici e riviste;
f) di servizi di scommesse e lotterie.
Il diritto di recesso è comunque un diritto irrinunciabile del consumatore ed è nulla ogni diversa pattuizione e, qualora le parti abbiano scelto di applicare al contratto una legislazione diversa da
quella italiana, al consumatore devono comunque essere riconosciute le condizioni di tutela previste dal decreto legislativo n. 185/99.
Le sanzioni per il non rispetto della disciplina, che tutela il consumatore nei contratti a distanza o comunque stipulati fuori dai locali commerciali, sono previste in modo analogo dai due decreti legislativi in argomento.
Fatta salva l'applicazione della legge penale qualora il fatto costituisca reato, il fornitore che non rispetta gli obblighi posti a tutela del consumatore nella stipulazione di questi particolari
contratti è punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da lire un milione a lire dieci milioni (L. 2.000.000 per il pagamento in misura ridotta) ma nei casi di particolare gravità o di recidiva, i limiti minimo e massimo della sanzione pecuniaria sono raddoppiati.
Il legislatore non ha precisato la competenza per il raddoppio della sanzione. Tenuto conto comunque che le sanzioni di cui sopra sono applicate ai sensi della legge 24 novembre 1981, n. 689, si ritiene che, al fine di consentire agli interessati il pagamento in misura ridotta, il raddoppio debba essere applicato dall'organo accertatore che dovrà contestare nel verbale di accertata violazione la particolare gravità o la recidiva.
Il rapporto previsto dall'articolo 17 della legge n. 689/81 deve essere presentato all'ufficio provinciale dell'industria, del commercio e dell'artigianato della provincia in cui vi è la residenza o la sede legale dell'operatore commerciale.
Si rammenta però che l'art. 50, comma 1, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 ha soppresso gli uffici provinciali per l' industria, il commercio e l'artigianato (Uu.pp.i.c.a.), in seguito al trasferimento alle regioni e agli enti locali di funzioni e compiti amministrativi in materia di sviluppo economico e di attività produttive. L'effettivo esercizio delle funzioni e dei compiti conferiti doveva decorrere a far data dal 1°gennaio 1999, come stabilito dal comma 3 del citato art.50, ma le funzioni degli Uu.pp.i.c.a. sono state prorogate.
Le funzioni degli Uu.pp.i.c.a. devono essere trasferite alle camere di commercio, fatta salva una diversa disposizione legislativa.
Da ultimo si rammenta che gli artt.18 e 19 del d.lgs.n.114/98 hanno confermato che alle vendite per corrispondenza, televisione o altri sistemi di comunicazione e alle vendite effettuate presso il domicilio dei consumatori, si applicano altresì le disposizioni di cui al d.lgs. n. 50/92 e - è doveroso aggiungere - se più favorevoli quelle di cui al d.lgs.n.185/99 per il disposto contenuto nell'art.15 di quest'ultimo decreto.

EDILIZIA - LA DENUNCIA DI INIZIO ATTIVITA'
di Elena Fiore - Comandante del Corpo di p.m. di Lugo, Sant'Agata sul Santerno, Bagnara di Romagna e Massalombarda

Di seguito ti proponiamo un caso irrisolto.

LA CONCESSIONE EDILIZIA