IL BILANCIO DELLO STATO

Per esigenze pratiche l'attività dello Stato viene suddivisa in periodi di un anno ognuno dei quali viene chiamato chiamato anno finanziario. In Italia l'anno finanziario coincide con l'anno solare, infatti inizia il 1° gennaio e termina il 31 dicembre. Il complesso delle operazioni che vengono effettuate nel corso dell'anno finanziario prende il nome di esercizio finanziario. Le operazioni di entrata passano attraverso le fasi dell'accertamento, della riscossione e del versamento; quelle di spesa attraverso l'impegno, la liquidazione, l'ordinazione e il pagamento. Difficilmente tutta la procedura di gestione riesce ad essere conclusa nel corso dell'anno finanziario al quale si riferiscono; spesso infatti, alla chiusura dell'anno finanziario rimangono delle operazioni in sospeso, le quali prendono il nome di residui attivi (entrate accertate ma non ancora riscosse) e residui passivi (spese impegnate ma non ancora pagate).

Dal punto di vista politico il bilancio mette gli elettori in grado di conoscere le scelte del Governo e di valutare se esse corrispondono effettivamente alla volontà degli elettori.

I principi del bilancio

Per consentire un adeguato controllo da parte del Parlamento e dei cittadini, il bilancio deve essere redatto nel rispetto dei seguenti principi: annualità (art. 81 Cost.), universalità, integrità, unità, specificazione, veridicità e pubblicità.

1. Annualità - L'art. 81 della Costituzione dispone: le Camere approvano ogni anno i bilanci e il rendiconto consuntivo presentati dal Governo. L'approvazione del bilancio anno per anno garantisce un controllo frequente del Parlamento sull'azione del Governo.
2. Universalità - Il bilancio deve comprendere tutte le entrate e tutte le spese in modo che nessuna operazione finanziaria sia sottratta al controllo preventivo e consuntivo del Parlamento.
3. Integrità - Tutte le entrate e tutte le spese devono risultare in bilancio al lordo di qualsiasi onere o provento ad esse collegato (es., le entrate tributarie devono essere iscritte al lordo delle spese di riscossione, le spese al lordo di contributi o dei ticket pagati dagli utenti di servizi pubblici individuali).
4. Unità - Tutte le entrate formano una massa unica che serve a finanziare qualsiasi spesa ; non è consentita alcuna correlazione fra le singole entrate e le singole spese (sono vietati i tributi di scopo ovvero l'assegnazione di determinati tributi per spese o erogazioni speciali).
5. Specificazione - Ciascuna voce di entrata e di spesa deve essere specificata con la massima precisione, in modo da limitare il margine di discrezionalità della Pubblica amministrazione nella gestione finanziaria.
6. Veridicità - Il bilancio dee rappresentare in modo chiaro e veridico la situazione finanziaria dello Stato.
7. Pubblicità - Il bilancio deve essere pubblicato nella Gazzetta Ufficiale con i documenti ad esso relativi.

Classificazione delle entrate e delle spese

La classificazione delle entrate e delle spese si basa sulle unità previsionali di base che possono essere definite come l'insieme delle risorse affidate alla gestione di un unico centro di responsabilità amministrativa (d. lgs. 297/97). I centri di responsabilità fanno capo agli uffici dirigenziali dei vari ministeri. Il dirigente generale, titolare dell'ufficio, è tenuto ad impiegarle secondo i criteri di efficienza e produttività ed è altresì responsabile dei risultati.

A - Per quanto riguarda le entrate, le unità previsionali di base sono costituite dall'insieme delle entrate che ciascun centro di responsabilità ha il compito di accertare. Le unità previsionali sono raggruppate in quattro titoli:

1. entrate tributarie - sono costituite dalle entrate per imposte e tasse;
2. entrate extratributarie - sono costituite da entrate di fonte diversa (rendite di beni dello Stato, proventi prodotti dalla gestione di aziende autonome ecc.);
3. entrate per alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti;
4. entrate per accensione di prestiti - entrate provenienti dall'emissione di titoli di debito pubblico (BOT, CCT).

Nell'ambito di ciascun titolo si articolano in categorie secondo la natura del cespite (imposte sul reddito, imposte sul patrimonio ecc.), e in capitoli secondo l'oggetto (imposta sul reddito delle persone fisiche, imposta sul reddito delle persone giuridiche).

B - Le spese sono ripartite in funzioni-obiettivo, unità previsionali di base e capitoli.

Le funzioni-obiettivo rappresentano rappresentano i concreti obiettivi individuati in sede politica e che l'amministrazione deve realizzare (sanità. protezione sociale assetto del territorio, difesa, ordine pubblico ecc,),

Le unità previsionali di base rappresentano l'ammontare delle somme assegnate alla gestione dei singoli centri di responsabilità e sono raggruppate per aree omogenee di attività (Amministrazione generale del personale, Politiche di sviluppo ecc.).

Ai fini dell'approvazione in Parlamento le unità previsionali di spesa vengono distinte a seconda che riguardino la spesa corrente, la spesa in conto capitale o la spesa per rimborso di prestiti.

- Le unità di spesa corrente riguardano il funzionamento degli uffici e dei servizi, i trattamenti di quiescenza e gli oneri comuni:

- Le unità di spesa in conto capitale riguardano gli investimenti, le partecipazioni azionarie e conferimenti, le concessioni di crediti.

- Le unità per il rimborso dei prestiti riguardano le spese per rimborsare i possessori di titoli di debito pubblico (BOT, CCT, ecc.) giunti a scadenza.

Ai fini della gestione amministrativa, le singole unità previsionali di base sono suddivise in capitoli, secondo il contenuto economico e l'oggetto della spesa, e a seconda che si tratti di spese obbligatorie o discrezionali.

I risultati differenziali

Il risultato differenziale è dato dalla somma algebrica fra le entrate e le spese. I risultati differenziali sono quattro:

Esempio

In questo caso il risparmio pubblico è negativo e si deve ricorrere all'indebitamento, con la conseguenza che una parte del risparmio nazionale viene sottratta agli investimenti privati per essere destinata a spese pubbliche.

Esempio

Con riferimento alla gestione di cassa la somma di 43.740.945.432 costituisce il fabbisogno finanziario.

La rilevazione dei risultati differenziali del bilancio mette in evidenza le cause che sono alla base del deficit finanziario dello Stato e dà modo di individuare quali siano le misure di risanamento più opportune.

Teorie sul bilancio

A proposito del bilancio sono state formulate varie teorie. Analizziamo le più importanti.

Teoria del bilancio neutrale - E' la più antica tra le teorie e postula il bilancio come una semplice esposizione contabile delle operazioni connesse al mantenimento dei servizi pubblici essenziali (difesa, ordine pubblico, giustizia, ecc.). Il bilancio deve chiudersi in pareggio e il disavanzo è possibile solo per situazioni straordinarie (guerre, calamità ecc.).

Teoria del bilancio ciclico - Secondo questa teoria il pareggio non necessariamente deve essere rispettato anno per anno, bensì considerando un intero ciclo economico che vede il susseguirsi di anni di crisi ad anni di prosperità. Nei periodi di crisi è giustificato registrare dei disavanzi poichè non sarebbe opportuno diminuire le spese che aggraverebbero  la crisi economica. Il disavanzo non è invece giustificabile nei periodi di prosperità.

Teoria del doppio bilancio - Essa muove dalla distinzione fra bilancio corrente e bilancio in conto capitale. Il primo dovrebbe essere annualmente in pareggio, in quanto le spese correnti, che esauriscono i loro effetti nell'anno, vanno mantenute nei limiti delle entrate tributarie ed extratributarie. Invece per le spese in conto capitale (spese di investimento) non necessariamente deve essere rispettato il principio del pareggio, in quanto gli investimenti, in futuro, aumenteranno il reddito nazionale assicurando così entrate maggiori.

Teoria del bilancio funzionale - E' la teoria più innovatrice in quando abbandona il principio del pareggio e concepisce il bilancio come strumento per indirizzare e governare l'economia nazionale. Le spese e le entrate sono viste come mezzi per raggiungere obiettivi economici di carattere generale: si espande la spesa per arginare la disoccupazione, si manovrano le imposte per scoraggiare certi consumi e favorirne altri, si ricorre al debito pubblico per raccogliere e utilizzare il risparmio inoperoso. Il disavanzo è concepito quindi come strumento di politica economica. Questa concezione può essere assai pericolosa e la sua applicazione richiede massima fermezza e saggezza. Non sorretta da queste virtù, la politica del deficit porta facilmente a conseguenze disastrose.

Teoria delle scelte pubbliche - E' la più recente fra le teorie sul bilancio, formulata da J. Buchanan. La teoria parte dal presupposto che i governi possono solo diminuire i deficit di bilancio ma mai eliminarli, per la riluttanza degli elettori ad accettare politiche restrittive. La teoria suggerisce pertanto di vincolare i poteri del legislatore mediante norma di carattere costituzionale che stabiliscano dei limiti alla possibilità di creare disavanzi. Per gli Stati appartenenti all'Unione monetaria europea il limite massimo del disavanzo è fissato nella misura del 3 % del PIL (Trattato di Maastricht e successivo patto di stabilità).

La situazione italiana

Il bilancio dello Stato italiano a partire dagli anni ottanta e fino alla metà degli anni novanta registrava continui disavanzi fino ad assumere livelli patologici. Successivamente si sono intraprese delle azioni volte al risanamento puntando principalmente alla riduzione del debito pubblico. Gli interventi correttivi sono stabiliti ogni anno in sede di programmazione economico-finanziaria e costituiscono il contenuto essenziale della manovra annuale e pluriennale di bilancio.

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Bibliografia
Ardolfi/Palmisano - Scienza delle finanze -Tramontana
Dorella/Orlando - Scienza delle finanze - Tramontana