ARMENO - In ottobre la Caritas di Novara ha organizzato una giornata di studio sulla legge 328/2000 per i  Centri di Ascolto. Alcuni dei nostri collaboratori Caritas hanno partecipato e ce ne hanno fatto una sintesi che diffondiamo in spirito di servizio. E’ importante conoscere la legge 328 e farne oggetto di comprensione poiché si tratta di confrontarsi con le innovazioni proposte, e di utilizzare le opportunità di intervento per il mondo del volontariato.
   Ci sono voluti 110 anni perché la vecchia legge Crispi che regolava la materia fosse superata da un nuovo testo legislativo più consono ai tempi. Ma... restano dei ma...
   A chi fosse interessato ad approfondire l’argomento suggeriamo il libro “La riforma dell’assistenza e dei servizi sociali” (Utet 2001) di M.G. Breda - D. Minicucci e F. Santanera. I tre autori hanno dedicato una buona riflessione sull’altra faccia della legge 328, che delinea il nuovo assetto del sistema dei servizi sociali in Italia.
   La relazione tenuta ad Armeno (NO) è stata curata dal dott. Motta.

   Parliamo di una legge quadro che si presenta con caratteristiche innovative su molti aspetti, tra cui i più importanti sono i seguenti.
   1 - Costruzione di una rete di servizi e prestazioni.
   2 - Sistema di servizi sociali, e non solo socioassistenziali, diretta a tutti i cittadini, definendo le priorità (fasce deboli) di erogazione e di contribuzione richiesta per il servizio, in funzione del livello reddituale (redditometro).
   3 - Coinvolgimento di tutti gli attori operanti sul territorio, Enti pubblici, Privati No profit e non, associazioni di volontariato, ecc. nella programmazione e gestione del sistema dei servizi (Welfare Mix, sia nella proposta che nella gestione).
   4 - Trasferimento ai Comuni o Consorzi di Comuni della gestione e titolarità della funzione di programmazione annuale dei servizi, graduata dalla normativa regionale. Il finanziamento avverrà in parte con fondi erogati dallo stato ed in parte con il finanziamento comunale per decisione del sindaco o dei Consorzi comunali.

Programmazione e piani di realizzazione
   I livelli di programmazione previsti sono:
   Piano Nazionale; periodo di copertura 3 anni; linee generali a cui le Regioni si debbono attenere.
   Piano Regionale; periodo di copertura 3 anni; linee di programmazione abbastanza precise ma con la possibilità di adattamenti alle situazioni zonali.
   Piano Zonale (Comuni e consorzi di Comuni), periodo di copertura 1 anno; con definizioni precise dei servizi, dei livelli di precedenza della prestazione in base alle fasce di bisogno, e modalità di contribuzione richiesta all’utente.
   Nello specifico del 2001 le Regioni entro ottobre dovrebbero varare il piano per il prossimo triennio, mentre i Comuni dovrebbero presentare il piano zonale entro dicembre, sentendo anche le associazioni presenti sul territorio.
   In particolare sono stati posti in evidenza alcuni articoli della legge, su cui sono stati fatti i seguenti commenti e sottolineature.
   - Il livello di contribuzione per l’utilizzazione dei vari servizi da parte dell’utente verrà definito per legge sulla base del Redditometro o Isee, estendendo la esigibilità fino al 4° grado di parentela (parenti anagrafici + quelli risultanti sul modello di dichiarazione dei redditi 730) giuridicamente vincolante, secondo le scelte comunali.
   - Nella parte che riguarda i disabili fisici/psichici con difficoltà di inserimento sociale è previsto un ampliamento dei servizi per la persona e per la famiglia, che verranno erogati per tutti gli assistiti con contribuzione differenziata legata al reddito e con priorità di erogazione con precedenza per la fascia a reddito più basso.
   - E’ sancito il diritto dei cittadini alla informazione dei servizi resi disponibili con le relative condizioni di fruizione.
   - Nelle tutele viene garantita la prestazione dei servizi esposti.
   - Nelle prestazioni viene dato un particolare sostegno alla assistenza e all’accompagnamento domiciliare per anziani non autosufficienti, disabili e loro famiglie.
   - E’ previsto il reddito minimo di inserimento e percorsi di formazione, per le fasce più in difficoltà, condizionato dall’impegno e partecipazione dei soggetti.
   - Concentrazione dei servizi in una area comune dove l’utente possa svolgere tutte le pratiche nel minor tempo ed il minor percorso possibile.
   I Comuni hanno la facoltà di procedere alla assegnazione di aiuti tramite agevolazioni tariffarie, riduzione dell’Ici o finanziamenti a tasso zero (prestito sull’onore) a famiglie con responsabilità di cura (art. 16, comma 5) per i propri congiunti o per l’accesso a percorsi formativi particolari.
   E’ inoltre possibile l’emissione da parte del Comune di Buoni/Vouchers per la fruibilità di servizi presso imprese convenzionate accreditate.
   Riordino delle erogazioni delle prestazioni economiche sociali attraverso un unico ente (Inps) delle varie forme di invalidità civile, accompagnamenti ecc.
   Integrazione Socio Sanitaria con distribuzione dei costi tra Comune e Stato secondo modalità definite dalla Regione.
   I Comuni/Consorzi di Comuni, definiti i piani di zona annuali, sentite le associazioni/organizzazioni di volontariato e i soggetti privati significativi, provvederanno alla nomina delle aziende accreditate per la fornitura dei servizi, predisponendo gare di appalto.

Tempi di realizzazione
   Il piano Nazionale dovrebbe essere in fase di imminente emissione. Il piano Regionale con le modalità per l’approntamento dei piani di Zona da parte dei Comuni dovrebbe essere pubblicato entro questo mese di ottobre. I Comuni dovrebbero approntare i piani zonali entro il prossimo dicembre, sentendo le organizzazioni sul territorio (di difficile realizzazione).
 
p.m.