IPOTESI DI ACCORDO DIRIGENZA AREA II
INTEGRAZIONE ALLA RELAZIONE SULLA COMPATIBILITA
ECONOMICA E TECNICO‑FINANZIARIA

(BIENNIO ECONOMICO 2000 ‑ 2001)

Premessa

1. Con deliberazione n. 57/contr/CL/01 del 12/11/2001 codesta Corte si è espressa non positivamente in ordine alla certificazione dell'ipotesi di accordo riguardante il personale con qualifica dirigenziale dell'area II (Regioni ed autonomie locali) poiché, allo stato degli atti, esistono alcune perplessità riguardo agli effetti finanziari ed economici dell'ipotesi in esame.

2. Tenuto conto delle osservazioni formulate da Codesta Corte nonché della nota del 27 novembre 2001 con cui il Comitato di Settore fornisce le proprie valutazioni rispetto alle osservazioni medesime, questa Agenzia ritiene utile integrare le informazioni contenute nella relazione tecnica a corredo dell’ipotesi di accordo al fine di fornire i chiarimenti necessari per l'attività di certificazione.

3. Nei punti 11 e 12 dei rapporto di certificazione la Corte evidenzia due aspetti critici rispetto all'intento manifestato dal Comitato di Settore dì realizzare una struttura retributiva simile a quella già delineata per la dirigenza dell'Area I. In particolare viene rammentato che nel caso del contratto riferito ai dirigenti dell'Area I vi è stato un intervento legislativo (legge finanziaria per l'anno 2001) con cui sono state appositamente stanziate risorse per incrementare la retribuzione complessiva inoltre, la Corte sottolinea il timore di rincorse salariali che possono essere innescate nel caso in cui si voglia realizzare un allineamento stipendiale ad un comparto definito "assolutamente particolare, per il quale il legislatore ha previsto ed introdotto fonti o forme speciali di finanziamento".

4. In proposito va preliminarmente segnalato che le fonti di finanziamento per la copertura degli oneri dell'ipotesi di accordo in questione, così come quelle riferite ad altri contratti collettivi del settore cosiddetto "pubblico", vanno ricavate, per espressa previsione legislativa, all'interno dei bilanci delle singole amministrazioni che se no fanno esclusivo carico (art. 48, comma 2, del d.lgs n.165/2001). Anche il perseguimento di una politica retributiva che ecceda i riferimenti enunciati nell'accordo di luglio '93 sul costo del lavoro nella parte in cui si legano gli aumenti salariali alla crescita dei prezzi al consumo (in un primo momento stimata e successivo verificata), non può essere realizzata se non attraverso il medesimo sistema di copertura finanziaria che la legge prevede per la definizione dei contratti collettivi in generale.

5. Riguardo poi al pericolo di una rincorsa salariale, sì ritiene senza dubbio fondato tale timore, anche se il rinnovo in oggetto non pare ricadere sotto tale fattispecie. In questo caso, l’intendimento a perseguire una sostanziale omogeneità di trattamento retributivo per elevate professionalità, in particolare riguardo al personale con qualifica dirigenziale, è espresso dai Comitati di Settore i quali, avvertono l'opportunità di realizzare un sistema complessivamente incentivante per poter dare impulso al delicato progetto di riassetto organizzativo che la recente legislazione in materia di riordino della pubblica amministrazione mira a perseguire.

6. Nel punto 13 del citato rapporto di certificazione viene ribadita la perplessità che investe il procedimento negoziale nella sua essenza. Poiché, sostiene la Corte, non viene fornita dimostrazione delle sussistenza di mezzi di copertura adeguati a sostenere gli oneri finanziari previsti dall'ipotesi di accordo con specifico riferimento alla quota aggiuntiva del 3,3% utile alla definizione dello stipendio tabellare dì 70 milioni annui. Riguardo a tale obiezione, che sottende la comprensibile preoccupazione del lievitare delle spese di personale, si ritiene nuovamente necessario riferirsi al quadro legislativo vigente che non pone dubbi sul procedimento di copertura degli oneri contrattuali per le amministrazioni "non statali". D'altro canto in una situazione tanto variegata come quella del comparto Regioni ed autonomie locali, che mette insieme realtà radicalmente diverse tra loro, sembra di difficile attuazione qualsiasi procedimento che consenta la dimostrazione concreta di una effettiva "sostenibilità" finanziaria da parte di tutti gli Enti ed Amministrazioni di una specifica scelta negoziale. Qualora, infatti, la censura della Corte sottenda la necessità di una "certificazione" dei bilanci delle amministrazioni coinvolte appare evidente la difficoltà pratica a procedete in questa direzione. Nondimeno questa Agenzia si sente di raccogliere le esigenze espresse dalla Corte, in ordine ad una maggior conoscenza del fenomeno, e si è attivata per accedere alle informazioni disponibili presso l'Istituto nazionale di Statistica. Già nel corso del prossimo anno sarà possibile procedere a "simulazioni" statistiche degli effetti introdotti dai rinnovi contrattuali in relazione ai bilanci degli Enti coinvolti.

7. In ogni caso occorre attribuire il giusto rilievo alla enunciazione di un'effettiva capacità o sostenibilità di tali oneri da parte del Comitato di Settore che, in sede di approvazione dell’ipotesi di accordo, esprime il proprio esplicito assenso sulla copertura degli oneri finanziari illustrati dall'Aran. A tale ultimo riguardo vale la pena di segnalare che, proprio per consentite al Comitato di Settore di potersi esprimere con cognizione di causa sugli effetti dell'ipotesi sottoscritta, il procedimento di contrattazione vuole che l'Aran trasmetta al Comitato stesso la relazione tecnica in cui sono indicati effetti ed oneri finanziari ed economici (art. 47 comma 3, del d.lgs. n.165/2001). Peraltro il Comitato stesso, come emerge dalla nota 27/11/01 (in Allegato) si è giovato, in ordine alle modalità di copertura degli oneri finanziari, della conferma favorevole espressa da parte delle singole Associazioni degli Enti datori di lavoro dei dirigenti interessati.

8. Infine, ma di assoluto rilevo a parere della scrivente Agenzia, occorre ricordare che tutti gli atti di indirizzo inviati all'Aran da parte dei Comitati di Settore delle amministrazioni non statali sono sottoposti all'approvazione del Governo il quaIe con deliberazione del Consiglio dei Ministri, nell'esprimere il proprio avviso (favorevole nel caso di specie) effettua una valutazione di compatibilità generale del singolo atto di indirizzo nel quadro della situazione di politica economica e finanziaria nazionale e in particolare della politica retributiva di tutto il personale delle pubbliche amministrazioni (anche quella non contrattualizzato). In altri termini appare evidente che il legislatore ha voluto assegnare al Governo una funzione di "verifica" delle autonome scelte dei singoli Comitati di Settore attraverso l'analisi dei contenuti degli atti di indirizzo per la contrattazione nazionale. Pertanto, qualora vi sia il dubbio che talune "linee guida" possano comportare effetti indotti sugli equilibri di finanza pubblica il Governo ha la possibilità di manifestare il proprio sfavorevole avviso sulla decisione adottata del singolo Comitato di Settore, al fine di ricondurre tali scelte all'interno di un quadro dì compatibilità complessiva. A questo proposito, in relazione al rilievo avanzato dalla Corte circa l'assenza di uno scenario macroeconomico cui riferirsi, si riportano gli elementi che fondano tale quadro di compatibilità. Elementi la cui definizione è stata oggetto di un intenso dibattito originato dalla difficoltà di giungere a valori sufficientemente assestati per quanto riguarda l'evoluzione delle principali poste di bilancio.

9. Nel corso dell'anno si sono susseguite revisioni delle stime sugli andamenti dei conti della Pubblica Amministrazione. In sede di presentazione dei Dpef 2002‑06, il Governo stimava un debordo tendenziale del saldo netto delle AA.PP., compreso tra 0,9 e 1,6 punti percentuali del Pil. Tuttavia, le stime di pre‑consuntivo, operate a settembre, evidenziano un quasi completo assorbimento di tale sconfinamento. Come riportato in Tavola 1, la Relazione Previsionale e Programmatica 2002 stima per il corrente anno un indebitamento netto in quota del Pil pari al -1,2%, ed un valore che scende al -0,5% nell'anno successivo. Ciò è coerente con un avanzo primario che nel biennio si pone sensibilmente sopra il 5%, sempre in quota del Pil.

Tavola 1
I principali saldi del conto economico delle AA.PP.
Masse in migliaia di miliardi e quote % (1)

	1997	1998	1999	2000		2001(2)	2002(2)	
Indebitamento netto (3)	-53,7	-58,7	-37,7	-7,6		-27,1	-12,7	
             quota % sul Pil	-2,8	-3,0	-1,8	-0,4		-1,2	-0,5	
								
Avanzo primario (4)	132,4	108,0	107,1	138,6		119,8	131,8	
             quota % sul Pil	7,0	5,4	5,2	6,5		5,3	5,6	
								
Uscite complessive	1008,0	1022,6	1038,8	1040,2		1120,0	1165,6	
             quota % sul Pil	53,0	51,5	50,0	48,5		49,6	49,2	
  Di cui: Interessi passivi	186,1	166,8	144,8	146,1		146,8	144,5	
             quota % sul Pil	9,8	8,4	7,0	6,8		6,5	6,1	
								
Entrate complessive	954,3	963,9	1001,0	1032,7		1093,0	1152,9	
             quota % sul Pil	50,2	48,5	48,2	48,1		48,4	48,6	

FONTE: Relazione Generale sulla Situazione del Paese – 2000.
(1) Le masse sono di competenza poiché si riferiscono ai Conti Economici, Sec 95.
(2) Stime per il 2001-02 desunte dalla RPP 2002, II Sezione, Tab. 13, novembre 2001.
(3) Entrate complessive – uscite complessive.
(4) Entrate complessive – uscite complessive al netto degli interessi.

9b. A differenza dell'anno precedente, però, in cui la politica di bilancio aveva potuto beneficiare di un particolare momento favorevole della congiuntura economica, il disegno dì Legge Finanziaria 2002 ha dovuto far fronte al brusco mutamento di clima nel panorama internazionale. Ne è conseguito un intervento correttivo, in linea col processo di risanamento dei conti pubb1ici, ma calibrato in modo da non alimentare politiche procicliche. L'azione dell'Autorità di governo si compone, pertanto, sia di interventi tesi a proseguire l'alleggerimento del carico fiscale o a sostenere le categorie più deboli, sia di misure di risparmio di spesa e di carattere straordinario che consentano di perseguire gli obiettivi di pareggio di bilancio entro il 2003.

9c. Rivolgendo ora l'attenzione alle poste del bilancio pubblico, la cui quantificazione impatta più direttamente sull'attività istituzionale di questa Agenzia riportate in Tavola 2, si evince che le Uscite correnti al netto degli interessi dopo i risultati conseguiti nel corso dei triennio 1998‑2000 in termini di minore incidenza sul Pil tenderanno nel biennio successivo a registrare andamenti opposti. Ciò è evidentemente connesso alla sostanziale revisione verso il basso della previsione di crescita nominale del Pil, adesso ipotizzata pari al 4,7% per l'anno 2002. Questo segnala una certa cautela circa l'attuale fase congiunturale dell'economia italiana ed europea in generale, alla luce dei timori di un brusco rallentamento di quella americana. Sulla base di tali previsioni gli obiettivi di finanza pubblica vengono a modificarsi, ferma restando l'intenzione del Governo di contrattare, nei limiti consentiti dal rispetto del Patto di Stabilità europeo, ampie decelerazioni dei consumi e degli investimenti.

Tavola 2
Alcuni rapporti caratteristici del bilancio pubblico
Masse in migliaia di miliardi e quote % (1)

	1998	1999	2000		2001(2)	2002(2)	
PIL nominale	2077,4	2145,0	2257,1		2370,8	2481,9	
           variazione % 	4,5	3,3	5,2		5,0	4,7	
							
Uscite correnti netto interessi	777,8	811,0	838,2		882,2	925,2	
          variazione %	3,4	4,3	3,4		5,2	4,9	
          quota % sul Pil	37,4	37,8	37,1		37,2	37,3	
							
  Di cui: Spesa per consumi finali	372,8	388,2	405,6		429,1	441,9	
          variazione %	3,3	4,1	4,5		5,8	3,0	
          quota % sul Pil	17,9	18,1	18,0		18,1	17,8	
							
 Di cui:. Redditi lavoro dipendente	222,2	228,7	235,9		247,3	254,2	
          variazione %		2,9	3,1		4,8	2,8	
          quota % sul Pil	10,70	10,66	10,45		10,43	10,24	

FONTE: Relazione Generale sulla Situazione del Paese – 2000.
(1) Le masse sono di competenza poiché si riferiscono ai Conti Economici, Sec 95.
(2) Stime per il 2001-02 desunte dalla RPP 2002, II Sezione, Tab. 13, novembre 2001.

9d. L'obiettivo di crescita per il 2002 delle Uscite correnti al netto degli interessi è individuato intorno al 4,9% rispetto all’anno precedente, che pur riducendosi di 3 decimi determina un incremento dell'incidenza di tale posta di bilancio sul Pil di circa 1 decimo percentuale. La disaggregazione dei capitoli di spesa mostra come l'obiettivo di riduzione delle Uscite correnti sia interamente concentrato sulla voce dei Consumi finali, che già nel prossimo anno riprenderà a decrescere come incidenza sul Pil portandosi sotto al 18%.

9c. Ciò che più rileva in questa sede è che la parte della riduzione di spesa per consumi finali sia attribuita ad un'ulteriore discesa di due decimi percentuali dell'incidenza dei Redditi da lavoro dipendente, che si collocherà al 10,24% dei Pil. Questo importante risultato è reso possibile da una dinamica dì tali Redditi che già nel corrente anno si porrà al di sotto di quella del Pil. Come mostra la tavola 2 tale andamento risulterà ancora più accentuato nel corso del 2002. Il rinnovo in oggetto, come già mostrato alla Tavola 11 della Relazione tecnica, è a sua volta coerente con il suddetto quadro programmatico.

10. La Corte individua inoltre tre punti critici nella decisione di definire lo stipendio tabellare in 70 milioni mediante la finalizzazione di tutte le risorse "fresche" oltre che con una quota (6,5 milioni annui) di retribuzione di posizione in atto percepita dai dirigenti. Il primo attiene alla incongruenza rispetto all'atto di indirizzo dell'8 febbraio 2001 in cui il Comitato di Settore raccomandava l'Aran di rafforzare la retribuzione di risultato il cui finanziamento, come noto, avviene con risorse globalmente destinate sia alla retribuzione dì posizione sia alla retribuzione di risultato. Tale iniziale indirizzo, giova ricordarlo, è stato nei fatti modificato dallo stesso Comitato di Settore che, come indica la stessa Corte nella ricostruzione dei successivi alti dì indirizzo operata nel rapporto di certificazione (3 luglio 2001, 19 luglio 2001), ha adattato i propri orientamenti anche in funzione dell'andamento della trattativa su alcuni specifici aspetti. D'altro canto se la realizzazione dello stipendio tabellare unico dì 70 milioni ha reso necessario il riassorbimento anche di una quota di salario già esistente sarebbe apparso incoerente destinare risorse fresche ad altre componenti della retribuzione quali appunto, la quota per il raggiungimento dei risultati.

11. Il secondo punto critico si ricollega al giudizio sulla compatibilità economica e finanziaria della componente accessoria della retribuzione con riguardo al contratto del 23 dicembre 1999 (biennio economico 1998‑99) in cui si chiedeva all'Aran di fornire "dati specifici concernenti la dinamica dei principali istituti relativi alla componente accessoria della retribuzione con particolare riferimento alla indennità di posizione e di risultato". A tale riguardo si segnala che l'andamento delle componenti definite variabili della retribuzione (posizione e risultato) non può che essere determinato dal sistema di finanziamento dei fondo sul quale tali componenti gravano. Il contratto del primo biennio economico, continuando sulla scia del precedente accordo. nel definire le fonti di finanziamento del fondo inserisce al suo interno un valore quantificato in ragione dello 1,25% del monte salari 1997 (art.26, comma 1, lett. d) del ccnl 23.12.1999). La dinamica del fondo e, in via generale, anche la dinamica delle retribuzioni poste a carico di esso, è diretta conseguenza del citato tasso di crescita anche se espresso in percentuale dell'intero monte salari e non solo delle componenti retributive accessorie. Per riportare tale valore sulla "propria base" ci si può agevolmente avvalere dei dati del Ministero dell'Economia e Finanze ‑ Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato, anno 1999, in cui si evidenzia una composizione retributiva con una incidenza del 48,9% della componente variabile sul totale (cfr. tavola 3 relazione tecnica). Riguardo poi all'accordo in esame tale dinamica non subisce variazioni di rilievo poiché, come accennato in precedenza, le risorse sono state interamente utilizzate a favore della formazione dello stipendio tabellare.

12. Il terzo punto critico sollevato dalla Corte riguarda la mancata quantificazione degli oneri propri derivanti dallo spostamento della citata quota di retribuzione di posizione atteso che la formulatone letterale della disposizione " ... fa ritenere che comunque al dirigente deve essere garantita la corresponsione dell'importo minimo della retribuzione dì posizione, se non addirittura dell'importo attualmente in godimento".

13. A tale riguardo si precisa che la disciplina prevista all'art. 1, comma 4, della ipotesi di accordo della dirigenza, secondo la quale "successivamente all’applicazione del precedente punto 3, lett. e) (relativo alla riduzione della retribuzione di posizione di L. 6,5 mln.) la determinazione dei valori economici della retribuzione di posizione continua ad essere effettuata ai sensi dell'art. 27, comma 2, del CCNL del 23.12.1999" devo essere letta ed applicata dagli enti in stretta aderenza con il testo letterale dei richiamato comma 2, secondo il quale "la retribuzione di posizione è definita, per ciascuna funzione dirigenziale, nei limiti delle disponibilità delle risorse dì cui all'art. 26, entro i seguenti valori annui lordi per tredici mensilità: da un minimo di L. 17.000.000 ad un massimo di L. 82.000.000."

14. Si vuole evidenziare, quindi, che non può sussistere alcun automatismo tra la riduzione di L. 6,5 mln. per il finanziamento del nuovo stipendio tabellare e il "ripristino" del medesimo valore a favore dei dirigenti interessati, anche nel caso che si tratti di una retribuzione di posizione al minimo di L. 17 mln. ridotta, per effetto delle citata decurtazione, a L. 10,5 mln.

15. La affermazione del comma 2 dell'art. 26 del CCNL del 23.12.1999 secondo la quale la retribuzione di posizione si determina "nei limiti delle disponibilità delle risorse di cui all’art. 26" non ammetteva e non ammette rivalutazioni automatiche. La disposizione del ripetuto art. 27, infatti, è entrata in vigore dal 24.12.1999, in un momento in cui erano ancora vigenti le regole del CCNL che aveva stabilito il margine di oscillazione della retribuzione di posizione da un minimo di L. 10 mln. ad un massimo di L. 70 mln.

16. Con la entrata in vigore, della attuale ipotesi di accordo per il biennio 2000/2001, si verrà a ripristinare una condizione del tutto analoga a quella del dicembre 1999. A tale ultima data, infatti, il valore minimo, della retribuzione di posizione L. 10 mln. non è stato automaticamente incrementato sino a L. 17 mln, in quanto tale obiettivo poteva essere conseguito solo se, e quando, fossero state reperite risorse finanziarie sufficienti per tale risultato. Il comma 3 dell'art. 27, prevede espressamente che "le nuove risorse acquisite in attuazione dell'art. 26" dovranno essere destinate "all'adeguamento del valore minimo di cui al comma 2".

17. Cosicché come non poteva verificarsi un incremento automatico nel 1999 non potrà verificarsi un analogo automatismo dopo la sottoscrizione dei CCNL per il biennio economico 2000/2001, essendo rimasto immutato il quadro delle regole.

18. Ogni ente, pertanto, per poter eventualmente intervenire sulla rivalutazione della retribuzione dei propri dirigenti sia dopo il dicembre 1999, sia dopo la sottoscrizione definitiva della ipotesi di accordo in esame, non poteva e non potrà liberamente incrementare le risorse dell'art. 26, ma dovrà rispettare i vincoli posti della stessa disposizione contrattuale aumentando il finanziamento solo nei casi espressamente consentiti come ad esempio, per la attuazione dell'art. 43 della legge 449 (lett. b), per il recupero della RIA o del maturato economico (lett. e), per l’eventuale utilizzo dell'1,2% (comma 2), per il finanziamento di nuovi servizi (comma 3). In sintesi solo dopo aver accertato la legittima disponibilità delle nuove risorse potranno essere applicati i criteri vigenti nell'ente per la determinazione dei valori delle singole funzioni dirigenziali e, conseguentemente, si potrà realizzare un riallineamento progressivo dei precedenti valori decurtati con una priorità di intervento per quelli minimi.

19. Occorre ancora tener presente che l’art. 27 del CCNL del 23.12.1999, prescrive, tra l'altro, che "al finanziamento della retribuzione di risultato è destinata una quota ... delle risorse complessive di cui all'art. 26 e comunque in misura non inferiore al 15%". Ne consegue che anche le nuove risorse potranno essere destinate alla retribuzione di posizione solo per la parte che dovesse residuare dopo aver accantonato almeno il 15% per il risultato.

20. Riprendendo lo stesso esempio formulato dalle Sezioni Riunite del dirigente con una retribuzione dì posizione di L. 20 mln., si ritiene, alla luce dei chiarimenti già forniti, che il percorso attuativo della ipotesi di accordo debba essere il seguente:

‑in sede di prima applicazione, la retribuzione di posizione sì riduce a L. 13,5 milioni;

‑periodicamente l'ente ricalcola le risorse dell'art. 26, con i vincoli posti dallo stesso articolo;

‑quando dovessero rendersi disponibili nuovi finanziamenti, questi potranno essere destinati alla rivalutazione della posizione decurtata, una volta soddisfatta anche la quota del 15% per il risultato;

‑in assenza di nuove risorse, la retribuzione di posizione resta congelata nel valore di L. 13,5 mln.

2 L Al punto 21 del rapporto di certificazione vengono sollevati alcuni aspetti problematici in ordine all'applicazione dell'art. 4 dell'ipotesi di accorda sul conferimento al dirigente di nuovo incarico a seguito di procedimento di riorganizzazione.

22. In proposito è opportuno precisare che eventuali oneri che dovessero scaturire da soluzioni individuate in sede di contrattazione integrativa per la temporanea conservazione del maggior importo correlato all'incarico precedentemente ricoperto non possono che gravare sulle disponibilità del fondo dell'art. 26 del ccnl del 23.12.1999 non avendo le parti voluto determinare potenziali oneri aggiuntivi a carico dei bilanci dei singoli Enti.

23. Rispetto ai potenziali oneri che derivano dall'art. 10 sulla revisione del trattamento di missione si fa rinvio a quanto esplicitamente indicato a tale riguardo dal Comitato dì Settore nella citata nota del 27 novembre 2001. Si segnala altresì che anche nel contratto del personale del comparto fu individuata la copertura finanziaria attraverso il mantenimento complessivo del livello di spesa predefinito.

24. Nei successivi punti 22 e 25 la Corte segnala la possibilità di oneri che riguardano la componente retributiva di risultato in circostanze che precedentemente non ne comportavano la corresponsione. Al riguardo, al di là di eventuali valutazioni di merito, occorre ricordare che la componete "retribuzione di risultato" è posta ad esclusivo carico delle risorse del fondo nella percentuale predefinita dall'accordo stesso. Tale circostanza esclude, per sistema, la possibilità di ulteriori oneri poiché l'effetto dì estendere i potenziali beneficiari non può che ripercuotersi sul complesso dei beneficiari stessi, i quali avranno, individualmente, una quantità inferiore di risorse a tale titolo.

25. In ordine alla censura sulla stima dei potenziali iscritti al fondo di previdenza complementare (37%) occorre rammentare che la valutazione è stata operata anche in considerazione degli accordi in corso di stipulazione sul medesimo tema e, più nello specifico, sulla base degli elementi presi a riferimento per la costituzione del fondo di previdenza complementare dei lavoratori della scuola. In tale circostanza l'Aran ha accompagnato l'ipotesi di accordo con una relazione nella quale sono state approfondite tematiche sui possibili destinatari delle risorse predefinite per la copertura dell'onere a carico del datore di lavoro e sui probabili iscritti anche tenendo conto dell'esperienza di analoghi fondi già attivi in settori del lavoro privato (cfr. documentazione statistica della COVIP allegata alla relazione tecnica dell'ipotesi d'accordo per la costituzione del fondo di previdenza complementare del personale della Scuola). Corre comunque l'obbligo segnalare che rispetto alla generalità dei dipendenti pubblici la stima di adesione per il personale con qualifica dirigenziale sconta due fattori che ne deflazionano l'impatto. Il primo concerne la maggiore anzianità media e quindi la maggiore incidenza di personale più vicine all'età del collocamento a riposo (che non raggiunge un numero di anni di contribuzione utili per il trattamento integrativo). Il secondo riguarda l'obbligatorietà, connessa con l'opzione, dei passaggio al sistema dei trattamento di fine rapporto che, come noto, è sensibilmente meno conveniente dell’indennità di fine servizio per coloro che hanno avuto, come il personale con qualifica dirigenziale, una sensibile crescita retributiva per effetto della progressione di carriera.