Normativa per l'integrazione degli alunni stranieri nella scuola primaria

A cura di Mirca Aldini del Gruppo Intercultura del Provveditorato agli Studi di Forlì-Cesena

Normativa per l'integrazione degli alunni stranieri nella scuola primaria

Introduzione
Indice tematico
Indice cronologico

1 - PREMESSA

Pluralità di colori, linguaggi, sonorità forme, ritmi, codici e fedi connotano ormai lo scenario sociale italiano : un caleidoscopio etnico che riflette identità e appartenenze i cui contorni sono sempre più sfumati per il gioco di mescolanze culturali continue nel lavoro, nel gioco, nella scuola, nella vita.

Anche la Scuola è oggi sempre più un crocevia di culture.

La presenza di alunni stranieri, fenomeno in crescita per l'incalzare di problemi economici, religiosi, politici e bellici, pone una sfida pedagogica, culturale e organizzativa assai stimolante, ma impegnativa per i numerosi interrogativi e bisogni a cui occorre dare risposta.

La Scuola diventa luogo di accoglienza, di incontro - confronto - scambio fra culture, con una duplice funzione:

accoglienza ed integrazione degli alunni stranieri nella nostra lingua e cultura, nel rispetto e nella valorizzazione della lingua e della cultura di origine.
promozione di una cultura del dialogo e della reciprocità mediante percorsi educativi che coinvolgano tutti gli alunni italiani e non, in una formazione che proceda dalla consapevolezza di sé all'accoglienza dell'altro, all'acquisizione di un'identità multipla che superi gli angusti confini etnocentrici per lasciarsi contaminare da altre culture.

Le linee pedagogiche adottate dalla Scuola Italiana si distinguono per originalità poiché privilegiano le strategie dell'interazione dialogica fra culture, superando altre politiche scolastiche europee basate sull'assimilazione etnocentrica o sul separatismo.

Le differenze culturali sono accolte ed ascoltate, anziché sopite o tollerate. Le culture sono vissute non come steccati (o muri) insormontabili che dividono, ma come territori di confine permeabili a scambi ed osmosi che consentono processi di ibridazione.

Così l'educazione, oltre che percorso di acquisizione di conoscenze e competenze, si connota come percorso etnico in cui la mappa della tradizione con cui ogni individuo esplora ed interpreta la realtà si arricchisce di nuove trame culturali.

Il risultato di questo processo di contaminazione culturale è la perdita del valore di assoluto attribuito alla nostra cultura e la conseguente acquisizione di quel relativismo che può farci leggere con occhi diversi le diverse realtà.

La costruzione di nessi fra culture richiede continue mediazioni fra aspetti a volte assai dissimili, distanti o addirittura contrastanti, ma coglie anche consonanze e convergenze che confermano una comune appartenenza.

Nelle norme più significative, (C.M. 205/26.7.90; C.M. 73/2.3.94; pronuncia C.N.P.I. trasmessa con C.M. 122/1992; pronuncia C.N.P.I. trasmessa con C.M. 138/1993), emerge chiaramente il ruolo di ordinarietà educativa dell'Educazione Interculturale che, fondata sui valori della Costituzione italiana e delle Carte internazionali (Dichiarazione dei diritti dell'uomo, O.N.U. 1948 Convenzione Internazionale dei diritti dell'infanzia, O.N.U. 1989) si presenta come trama di fondo di tutti i saperi, trasversale a tutte le discipline.

L'Educazione Interculturale non è una ulteriore educazione che va ad aggregarsi ai già poderosi curricula scolastici (come è già avvenuto, quando impellenti problemi sociali hanno imposto alla Scuola tuttologa di dare pronte risposte educative, dall'educazione alla legalità all'educazione stradale) ma, attuata "anche in assenza di alunni stranieri" (C.M. 205/1990), deve essere rivolta a tutti come educazione a un nuovo civismo.

La formazione di cittadini del mondo responsabili, autonomi, creativi e critici che condividono i valori universali dell'uguaglianza, della solidarietà, della cooperazione e della pace, fa infatti parte degli alfabeti sociali che la scuola deve impartire insieme agli alfabeti strumentali.

2 - LA NORMATIVA COME RISORSA

La normativa scolastica che accoglie e ratifica le direttive comunitarie ed internazionali enuncia con notevole incisività valori, coordinate e riferimenti su cui fondare l'azione educativa in prospettiva interculturale, accogliendo e rispettando le diversità interpretate come "valori ed opportunità di crescita democratica" (C.M. 73/2.3.94). Gli operatori della Scuola trovano nella legislazione sicuri orientamenti pedagogici, oltre che organizzativi, per affrontare gli aspetti della quotidianità.

La normativa per l'integrazione scolastica si è arricchita ed evoluta parallelamente all'intensificarsi dei flussi d'immigrazione.

Ultimamente si è data risposta anche al problema dell'inserimento degli alunni cosiddetti irregolari, appartenenti cioè a famiglie non in regola con il permesso di soggiorno.

In questo caso è prevalso il "diritto del minore all'istruzione", recepito dall'ultima legge nazionale sull'immigrazione (L. 40/1998) addirittura come "obbligo scolastico", cioè vincolante per tutti i minori presenti sul territorio italiano, regolari e non.

Accanto a questo diritto pienamente riconosciuto se ne trovano altri spesso non sempre del tutto accolti, quali l'inserimento dell'alunno in una classe adeguata alla scolarità precedente ed alla sua età cronologica (C.M. 205/26.7.90).

Sovente, in presenza di alunni alloglotti che non conoscono la lingua italiana, si procede al loro inserimento in classi inferiori anche di due o tre anni nella speranza, spesso nell'illusione, che tale procedura faciliti l'alfabetizzazione linguistica.

Il più delle volte un procedimento di questo tipo provoca agli alunni ulteriori disagi, dovuti allo scarto di età rispetto ai compagni di classe: la distanza cronologica, unita alle distanze culturali, determina dolorose distanze psicologiche.

Ancora non molto praticata è pure la "valorizzazione della lingua e cultura di origine", auspicata dalla C.M. 205/26.7.90 e ribadita con forza dalla L. 40 del 6 marzo 1998.

Per svolgere questo compito è auspicabile che la Scuola attivi una collaborazione in rete con Enti Locali, Associazioni, Comunità straniere, per concertare risorse ed innovazioni.

La scuola dell'autonomia può comunque già contare su risorse aggiuntive e su una flessibilità organizzativa e gestionale che consentono l'attivazione di corsi di "madre lingua" e di altre iniziative culturali in convenzione.

Interessante si prospetta il ricorso a nuove figure professionali quali il "mediatore culturale" e il "mediatore linguistico" (C.M. 205/90 - L. 40/98) come figure-ponte per facilitazione del dialogo fra la cultura di origine e la cultura di accoglienza.

La normativa suggerisce la costituzione presso le Scuole o i Provveditorati agli Studi di apposite Commissioni di lavoro per promuovere attività di informazione,sensibilizzazione e formazione che facilitino l'interazione culturale, la formazione dei docenti, la progettazione di percorsi formativi interculturali.

A tutt'oggi non risulta però essersi costituito presso tutti i Provveditorati agli Studi tale "Gruppo di lavoro" permanente e sono ancora assai poche le istituzioni scolastiche che si sono dotate di tale organismo interno (C.M. 73/2.3.1994).

L'iniziativa della "Settimana per il dialogo Interculturale" promossa da più di una circolare ministeriale, (C.M. 632/7.3.1992 - C.M. 56/16.2.1995 - C.M. 64/9.2.1996), per favorire l'incontro fra culture, sembra non aver ottenuto nelle scuole molto seguito, mentre potrebbe diventare un' occasione stimolante per azioni di sensibilizzazione, non solo degli alunni e delle loro famiglie, ma di tutto l'ambiente socio-culturale circostante.

La Scuola, quale Agenzia integrata col territorio, deve infatti farsi protagonista attiva del cambiamento sociale in atto.

Molto probabilmente l'intensificarsi del fenomeno dell'immigrazione "costringerà" gli operatori della scuola ad applicare e a tradurre in pratica quotidiana le indicazioni di legge che si mostrano assai innovative e lungimiranti.

3 - ORGANIZZAZIONE DEL PRESENTE LAVORO

Per una migliore fruizione della complessa normativa riguardante l'inserimento degli alunni stranieri nella Scuola primaria (Scuola dell'Infanzia, Scuola Elementare, Scuola Media) si è proceduto a una classificazione in base alle tematiche che vi sono trattate.

Sono state individuate ventiquattro voci-guida, enunciate poi in ordine alfabetico nell'indice del volume, che hanno la funzione di orientare l'operatore scolastico nelle molteplici procedure amministrativo-burocratiche e didattico-educative, necessarie per assicurare un'accoglienza adeguata all'alunno straniero ed un suo approccio positivo con il nostro sistema scolastico.

Le tematiche più ricorrenti e le procedure ad esse collegate, possono riassumersi in cinque macro ambiti:

A - ACCOGLIENZA

OBBLIGO SCOLASTICO-DIRITTO ALLO STUDIO Tutti i minori stranieri, anche i cosiddetti irregolari, sono soggetti all'obbligo scolastico : la scuola è un diritto per tutti, sancito dalla Costituzione Italiana (art. 2-3-34) e dall'ultima Legge sull'immigrazione (L. 40 - 6/3/1998)

ISCRIZIONI Secondo le nuove procedure di semplificazione amministrativa è richiesta una autocertificazione corredata dai documenti tradotti in italiano relativi alla scolarità pregressa.

SANITA' : VACCINAZIONI E' richiesto un documento attestante le vaccinazioni fatte. In assenza, si segnala l'alunno ai Servizi sanitari per gli interventi di competenza

ACCERTAMENTO del LIVELLO CULTURALE di PARTENZA Si procede alla rilevazione delle competenze e dei bisogni dell'alunno al duplice fine di determinare la classe d'iscrizione e di elaborare un percorso formativo personalizzato.

ASSEGNAZIONE ALLA CLASSE - CRITERI La determinazione della classe dovrà seguire precisi criteri normativi nel rispetto dell'età e della scolarità pregressa; solo in presenza di particolari difficoltà, non linguistiche, si potrà inserire l'alunno nella classe immediatamente precedente (C.M. 205/30). L'alunno deve sentirsi atteso e ritrovare "tracce" della propria cultura nell'aula e nella scuola che lo accoglie (saluti, scritte bilingue, immagini, .......).

PROGETTI di ACCOGLIENZA Spazi, attività, tempi, giochi, percorsi personalizzati saranno predisposti secondo una precisa progettualità per favorire un "inserimento dolce".

   B - INTEGRAZIONE LINGUISTICA

ALFABETIZZAZIONE LINGUA ITALIANA come LINGUA SECONDA Le ATTIVITA' DI SOSTEGNO LINGUISTICO potranno variare nelle modalità :
- laboratori linguistici
- laboratori linguistici intensivi in classe o individuali - insegnamenti integrativi in orario aggiuntivo,.......
Tutti i docenti saranno coinvolti nell'azione ponendosi come facilitatori rispetto alla propria disciplina.
Occorre infatti distinguere i due livelli di apprendimento della lingua :
a -la lingua del quotidiano, per la comunicazione, appresa in qualche mese
b -la lingua concettuale, astratta, utilizzata per lo studio delle discipline.
Per il suo apprendimento occorrono alcuni anni (da due a quattro).

MEDIATORI di MADRE LINGUA Tali "figure ponte" fra culture, in genere immigrati già da tempo con un livello culturale alto ed un'autorevolezza acquisita presso la propria comunità di origine, facilitano la comunicazione linguistica e culturale con gli alunni, con la famiglia e con le comunità straniere. Possono essere anche di supporto per interventi di insegnamento-apprendimento della lingua Italiana in specifici Progetti di laboratorio linguistico.
Agiscono presso gli Enti Locali, i Centri Servizi per stranieri, l'A.S.L., Istituzioni, ecc. per favorire l'orientamento dei nuovi immigrati ai servizi del territorio.

COLLABORAZIONE con FAMIGLIE , COMUNITA' STRANIERE Si devono promuovere interazioni ed intese con la famiglia e la comunità dell'alunno straniero, per meglio comprendere gli aspetti che caratterizzano la cultura di origine.
Spesso le famiglie vivono uno spaesamento dovuto ad un impatto brusco con alcuni aspetti della nostra cultura assai distanti o addirittura contrastanti.
Pertanto la Scuola può contribuire, mediante azioni specifiche o indirette, incontri, feste, testimonianze, (attività di alfabetizzazione rivolte agli adulti o alle mamme in particoare) al processo di integrazione nel tessuto sociale.

COLLABORAZIONI con ENTI LOCALI, ASSOCIAZIONI, O.N.G. E' opportuno attivare azioni concertate con gli Enti Locali per le iniziative di valorizzazione della lingua di origine e per le attività di insegnamento-apprendimento della lingua italiana come lingua seconda.
Precise direttive attribuiscono infatti a queste istituzioni la responsabilità di tali iniziative.
C - IDENTITA' e APPARTENENZA

VALORIZZAZIONE della LINGUA e CULTURA DI ORIGINE La lingua di origine rappresenta una risorsa : un bilinguismo additivo è per il bambino una ricchezza da conservare.
Nella lingua e nella cultura dei padri si conservano le sue radici e la sua appartenenza.
Coltivarle e valorizzarle può contrastare quello spaesamento e quell'identità sospesa di cui sono vittime oggi tanti immigrati in bilico fra due culture : quella di accoglienza che la vuole assimilare e quella di appartenenza che non vuole essere negata.

PROGETTI DI ACCOGLIENZA In presenza di alunni stranieri occorre predisporre Progetti CURRICULARI INTEGRATI con significativi aspetti della cultura originaria (es. musica, arte, feste, tradizioni, ecc.) per valorizzare l'IDENTITA' e l'APPARTENENZA.
Anche lo spazio-aula va opportunamente allestito con "tracce" della cultura originaria, come ad esempio, saluti e scritte nella lingua madre, presenza di immagini o oggetti significativi e di libri bilingui o in lingua madre.

BIBLIOTECHE E MEDIATECHE INTERCULTURALI L'allestimento nelle scuole di tali spazi strutturati rappresenta un approccio approfondito con le "culture altre", mediante vari linguaggi verbali, iconici, musicali e multimediali che riescono a creare un "contatto diretto" e coinvolgente.

L'incontro con nuovi mondi apre nuove prospettive e punti di vista che portano ad un relativismo culturale che rimane uno degli obiettivi dell'Educazione Interculturale.

RISPETTO PER LE ABITUDINI ALIMENTARI Già la C.M. 205/26.07.90 introduce il rispetto per le abitudini alimentari "altre", dovute a esigenze religiose e a particolari tradizioni.
Le mense scolastiche, di conseguenza, dovranno fornire diete alternative per gli alunni di altre religioni.

MEDIATORI CULTURALI e MEDIATORI di MADRE LINGUA Sono preziose figure da utilizzarsi come "figure ponte" per costruire un dialogo fra la cultura di accoglienza e le culture ospiti "in una prospettiva di reciproco arricchimento" (C.M. 206/1990). Sono di aiuto per superare problemi di comunicazione dovuti a barriere enigmatiche e per dare visibilità e prestigio alle differenze culturali presenti.

COLLABORAZIONI CON FAMIGLIE e COMUNITA' STRANIERE
Occorre promuovere interazioni ed intese con la famiglia e la comunità dell'alunno straniero per meglio comprenderne gli aspetti che caratterizzano la cultura di origine e facilitarne l'adattamento alla nuova realtà.

L'accoglienza della famiglia straniera, oltre a favorire l'integrazione dell'alunno straniero nel tessuto sociale, può essere di supporto alla Scuola per la progettazione di iniziative volte alla costruzione del dialogo interculturale (feste, incontri, serate di documentazione,.....).

La valorizzazione dei saperi e del saper fare dei genitori stranieri può infatti trasformarsi in reale risorsa-ricchezza per la scuola che sceglie la via dell'interazione e della reciprocità'.

RAPPRESENTANTE degli ALUNNI STRANIERI negli ORGANI COLLEGIALI Tale rappresentanza, ancora assai poco praticata, potrebbe dare visibilità e voce ad una minoranza spesso silenziosa, che a volte si fatica a "comprendere" culturalmente: un aiuto quindi alla scuola, nell'ambito del dialogo democratico perseguito dai Decreti Delegati.

COLLABORAZIONI con ENTI LOCALI, ASSOCIAZIONI, O.N.G. Occorre attivare azioni concertate con gli Enti Locali per le iniziative di valorizzazione della lingua e cultura di origine e per le attività di insegnamento-apprendimento della lingua italiana come lingua seconda.

D - EDUCAZIONE INTERCULTURALE

ORIENTAMENTI EDUCATIVO-DIDATTICI per L'EDUCAZIONE INTER-CULTURALE L'Educazione Interculturale come EDUCAZIONE PER TUTTI, non solo in presenza di alunni stranieri, appare in tutti i testi normativi come percorso formativo interdisciplinare con carattere di ordinarietà da attivarsi per superare particolarismi, stereotipi e pregiudizi, visioni etnocentriche e settarie, per preparare "menti aperte" al confronto, alla solidarietà, alla cooperazione, alla pace, valori universalmente condivisi su cui fondare una società multietnica in prospettiva planetaria.

ISTITUZIONE di una COMMISSIONE INTERCULTURA del Collegio Docenti Il Gruppo di lavoro collegiale fungerà da punto di riferimento per tutte le attività correlate all'integrazione degli alunni stranieri: analisi delle competenze, dei bisogni, assegnazione alle classi, progettazione di percorsi personalizzati, iniziative di valorizzazione della lingua e cultura di appartenenza, istituzione di una "rete" di risorse e collaborazioni, promozione di azioni di sensibilizzazione dell' extrascuola.

ISTITUZIONE della SETTIMANA PER IL DIALOGO INTERCULTURALE Ben tre circolari ministeriali hanno promosso questa iniziativa in tutte le scuole come occasione di riflessione, confronto, accoglienza dell'alterità, con il coinvolgimento diretto di testimoni delle "culture altre", Associazioni e Comunità straniere, Organizzazioni Sindacali, Enti Locali e mezzi di informazione.

E - POLITICHE PER L'INTEGRAZIONE e RISORSE ISTITUZIONALI

LINEE POLITICHE di INTEGRAZIONE dello STATO ITALIANO La L. 40 - 6.3.1998 ha rinnovato, evidenziandoli, alcuni"pilastri"educativi presenti già nella C.M. 205/1990 quali: la valorizzazione della lingua e cultura di origine e l'utilizzo di facilitatori linguistici e culturali evidenziando il ruolo decisivo della scuola nel processo di trasformazione sociale in atto.

COMPITI e FUNZIONI PROVVEDITORATI AGLI STUDI Monitoraggio del fenomeno migratorio, ricerca, studio, sostegno a esperienze di integrazione, coordinamento delle iniziative di formazion del personale docente, sono alcuni dei compiti istituzionali delegati al Provveditorato agli Studi.mediante l'istituzione di un apposito "Gruppo di lavoro" e di un apposito ufficio di riferimento.

ISTITUZIONE del "GRUPPO di LAVORO INTERCULTURA" Il gruppo affronta presso il Provveditorato agli Studi le problematiche degli alunni stranieri ed opera un collegamento con Enti locali Istituzioni, Associazioni, Comunità straniere, cura il coordinamento di specifiche iniziative, la raccolta, documentazione e la diffusione delle esperienze attuate (C.M. 205/1990).

FORMAZIONE E AGGIORNAMENTO DEI DOCENTI La "sfida" pedagogica imposta dalla presenza di "altre culture" richiede urgentemente una specifica formazione dei docenti per l'acquisizione di competenze relazionali, culturali e didattiche.

CENTRI DI DOCUMENTAZIONE per LA PROMOZIONE dell'INTERCULTURA La costituzione di POLI di INFORMAZIONE-FORMAZIONE costituisce senz'altro una preziosa risorsa per la Scuola, e per chiunque opera in contatto con alunni stranieri, quali "strumenti di raccolta e di messa in rete di mappe di tutti i referenti possibili, di bibliografie ragionate, di progetti di formazione rivolti alla professionalità degli insegnanti, (pronuncia C.N.P.I. /C.M. 138/1993).

ATTIVITA' DI INTEGRAZIONE delegate agli ENTI LOCALI
In collaborazione con le scuole, o autonomamente, curano iniziative di alfabetizzazione per l'apprendimento della lingua italiana e la valorizzazione della lingua e cultura di origine e Intervengono con attività di supporto alla Scuola nell'erogazione di servizi, quali trasporti e la mensa scolastica, il pre-scuola, i dopo scuola.
In alcune realtà mettono a disposizione della scuola "mediatori culturali" e "mediatori linguistici" di sostegno alle attività scolastiche, per facilitare comunicazione Scuola-Famiglia e l'integrazione degli alunni e dei genitori.

Gli I.R.R.S.A.E. curano la ricerca di strategie educativo-didattiche adeguate l'aggiornamento degli insegnanti e l'assistenza a progetti sperimentali, (C.M. 205/1990).
LE SOVRINTENDENZE SCOLASTICHE si pongono come "sede di confronto delle esperienze nella dimensione regionale" in collaborazione con i Provveditorati le Regioni, gli IRRSAE, il Corpo Ispettivo (C.M. 205/1990).
I CONSIGLI SCOLASTICI DISTRETTUALI e PROVINCIALI possono programmare e coordinare "attività destinate agli alunni" (stranieri) e volte all'attuazione del "diritto allo studio".

Per accedere alla normativa l'utente può trovare una prima catalogazione per ambiti di contenuto nell'Indice Tematico. In esso si fa riferimento ai documenti (Leggi, circolari, decreti ecc.) con indicato l'anno di emanazione.

Attraverso quest'ultimo si accede alla catalogazione dei documenti in ordine cronologico; nell'indice cronologico è indicata la pagina in cui è riprodotto il testo normativo in questione.


INDICE TEMATICO

Significato delle abbreviazioni:

C.M.: Circolare Ministeriale
D.P.R.: Decreto deL. Presidente della Repubblica
L.: Legge
C.N.P.I.: Consiglio Nazionale della Pubblica Istruzione

1 - ACCERTAMENTO deL. LIVELLO CULTURALE di PARTENZA

2 - ACCOGLIENZA - PROGETTI

C.M. 73 / 1994 con Documento Accompagnatorio deL. GRUPPO INTERDIREZIONALE per l'EDUCAZIONE INTERCULTURALE e l'INTEGRAZIONE degli ALUNNI STRANIERI "il DIALOGO INTERCULTURALE e la CONVIVENZA DEMOCRATICA"

3 - ATTIVITA' di INTEGRAZIONE delegate agli ENTI LOCALI

4 - BIBLIOTECHE e MEDIATECHE INTERCULTURALI

C.M. 73 / 1994 con Documento Accompagnatorio
L. 40 (Titolo V capo IV art.40 comma 6)
DL. 286 / 1998

5 - CENTRI DOCUMENTAZIONE per la promozione dell'INTERCULTURA

C.N.P.I. 24 marzo 1993, C.M. 138 / 1993

6 - COLLABORAZIONI della Scuola con ENTI LOCALI, ASSOCIAZIONI, O.N.G

C.M. 205 / 1990
C.M. 73 / 1994 con Doc. Accompagnatorio
L. 40 / 1998 (Titolo V capo II art.36)

7 - COLLABORAZIONI della Scuola con Famiglie e Comunita' straniere

C.M. 301 / 1989
C.M. 205 / 1990
pronuncia C.N.P.I. 23 aprile 1992 - C M 122 / 1992
C.M. 73 / 1994 con Documento Accompagnatorio
L. 40 / 1998 (capo II art.36, comma 4)

8 - "Commissione INTERCULTURA" del Collegio Docenti - ISTITUZIONE

C.M. 73 / 1994 con Documento Accompagnatorio

9 - Compiti e funzioni - PROVVEDITORATI agli STUDI

10 - Compiti e funzioni - CONSIGLIO SCOLASTICO DISTRETTUALE, SOVRINTENDENZA SCOLASTICA, I.R.R.S.A.E.

11 - CRITERI per l'ASSEGNAZIONE alla CLASSE

12 - FORMAZIONE - AGGIORNAMENTO DOCENTI

C.M. 214 / 1981
C.M. 205 / 1990
C.M. 122 / 1992 - C.N.P.I. 23 aprile 1992
L. 40 / 1998 (Titolo V capo II - art.36 comma 6a)

13 -Gruppo di Lavoro "INTERCULTURA": ISTITUZIONE di un "Osservatorio permanente" presso il PROVVEDITORATO agli STUDI

C.M. 205 / 1990

14 - INTEGRAZIONE LINGUISTICA: alfabetizzazione Lingua italiana

D.P.R. 722 / 1982 (art. 2, c 1a)
L. 943 / 1986
C.M. 205 / 1990
C.M. 73 / 1994 con Documento Accompagnatorio
L. 40 / 1998 (capo II - art. 36 comma 2)
D.L. 286/ 1998 art. 38

15 - ISCRIZIONI

D.P.R. 722/1982 (art.1 comma 1°)
C.M. 301 / 1989
C.M. 205 / 1990
C.M. 400 / 1991 (art.6 e 7)
C.M. 67 / 1992 che accoglie la L. 423 / 1991
C.M. 5 / 1994
C.M. 119 / 1995

16-ISTITUZIONE "SETTIMANA per il DIALOGO INTERCULTURALE"

17 - LINEE POLITICHE di INTEGRAZIONE SCOLASTICA dello STATO ITALIANO

L. 40 / 1998 (capo II°, art. 36)
D.P.R. 5 agosto 1998 (parte III°)

18 - MEDIATORI CULTURALI e "MEDIATORI di MADRE LINGUA"

C.M. 205 / 1990
pronuncia deL. C.N.P.I. 23 aprile 1997, trasmessa con C.M. 122 / 1992
L. 40 / 1998 (Titolo V capo II° art.36, comma 6 b, capo IV art. 40 comma d.)

19 - OBBLIGO SCOLASTICO DIRITTO allo STUDIO

D.P.R. 722 / 1982 (art.1 c 1°) che accoglie la Direttiva della CEE n°77 / 486 deL. 25 luglio 1977
L. 943 / 1986 (art.1)
C.M. 301 - 1989
C.M. 205 - 1990
L.176 - 27 maggio 1991 che recepisce la Convenzione internazionale dei diritti dell'infanzia, O.N.U. 20 novembre 1989
L. 40 / 1998 (titolo V capo II - art. 36 capo IV art. 40)
D L. 286 / 1998 (art. 38)

20 - ORIENTAMENTI EDUCATIVO - DIDATTICI per l'EDUCAZIONE INTERCULTURALE

D.P.R. 104 / 1985: (Premessa: EDUCAZIONE alla CONVIVENZA DEMOCRATICA)
C.M. 205 / 1990
D.M. 3 giugno 1991: ORIENTAMENTI dell'ATTIVITÀ EDUCATIVA nelle Scuole Materne Statali (Il sé e l'altro)
C.M. 240 / 1991 - Educazione alla Salute
pronuncia C.N.P.I. 23 aprile 1992, trasmessa con C.M. 122 /1992
C.M. 47 / 1992 - Educazione alla Salute
pronuncia C.N.P.I. / 24 marzo 1993, trasmessa con C.M. 138 / 1993
C.M. 73 / 1994 con Documento Accompagnatorio

21 - RAPPRESENTANTE degli alunni stranieri negli Organi Collegiali (Consiglio di Interclasse)

D.P.R. 722 / 1982 (art.2, c 3)

22 - RISPETTO CONSUETUDINI ALIMENTARI

C.M. 205 / 1990

23 - SANITA' - VACCINAZIONI

24 - VALORIZZAZIONE LINGUA e CULTURA di ORIGINE

C.M. 214 / 1981 che accoglie la Direttiva C E E n°77 deL. 25 luglio 1977
D.P.R. 722 / 1982 (art. 2, c 1 b)
L. 943 / 1986 (art.1, art. 9, c 5)
C.M. 205 / 1990
pronuncia C.N.P.I 24 marzo 1993 trasmessa con C.M. 138 / 1993
C.M. 73 / 1994 con Documento Accompagnatorio
L. 40 / 1998 (capo II, art. 36; capo IV, art. 40 comma 3)
D.L. 286 / 1998, art. 38

INDICE NORMATIVA
in ordine cronologico

C.M. 214 / 4 luglio 1981- Attuazione in Italia della direttiva n°486 / 1977 del 25 luglio 1977 del Consiglio delle Comunità europee relativa alla formazione scolastica dei figli dei lavoratori migranti
Normativa Nazionale: D.P.R. 722 / 10 settembre 1982 - Attuazione della direttiva CEE n°486 / 1977 relativa alla formazione scolastica dei figli dei lavoratori migranti
D.P.R. 104 del 12 febbraio 1985 - Nuovi programmi per la Sc. Elementare - Premessa - Educazione alla Convivenza democratica
Normativa Nazionale: L. 943 / 30 dicembre 1986 - Norme in materia di collocamento e di trattamento dei lavoratori extracomunitari immigrati e contro le immigrazioni clandestine (estratto)
C.M. 301 / 8 settembre 1989 - Inserimento degli stranieri nella Scuola dell'obbligo: promozione e coordinamento delle iniziative per l'esercizio del Diritto allo Studio
C.M. 205 / 26 luglio 1990 - La Scuola dell'obbligo e gli alunni stranieri - L'educazione interculturale
D.M. 3 giugno 1991- Orientamenti dell'attività educativa nelle Scuole Materne statali - (CAMPI DI ESPERIENZA: Il sé e l'altro)
C.M. 240 / 2 agosto 1991- Progetto Ragazzi 2000: Primi Orientamenti
C.M. 400 / 31 dicembre 1991- Preiscrizioni e iscrizioni degli alunni (estratto: art. 6 — 7)
C.M. 47 / 20 febbraio 1992 - Educazione alla Salute: Attività di Educazione alla Salute. Centri di informazione e consulenza. Proposte di iniziative da parte degli studenti artt. 104,105,106 T.U. D.P.R. 309/1990 Progetto Giovani - Ragazzi 2000 - Progetto Genitori
Pronuncia C.N.P.I. 28 aprile 1992 - trasmessa con / C.M. 122 /92 - Pronuncia del Consiglio Nazionale della Pubblica Istruzione sull'Educazione Interculturale nella Scuola
C.M. 15324 / 632 M S del 7 marzo 1992 - Settimana per il dialogo interculturale (27 aprile - 2 maggio 1992)
C.M. 67 / 7 marzo 1992 - Studenti provenienti dall'estero - Iscrizioni -
Pronuncia C.N.P.I.24 marzo 1993-trasmessa con C.M. 138 del 27 aprile 1993 - "Razzismo e antisemitismo oggi: il ruolo della Scuola"
C.M. 5 del 12 gennaio 1994 - "Iscrizione nelle scuole e negli istituti di ogni ordine e grado di minori stranieri privi del permesso di soggiorno"
C.M. 73 del 2 marzo 1994 - Dialogo interculturale e convivenza democratica: l'impegno progettuale della scuola
C.M. 119 del 6 aprile 1995 - Iscrizione degli alunni alle scuole o istituti statali di ogni ordine e grado. Integrazione e modifiche alle CC.MM. 363 del 22 dicembre 1994 e 49 del 10 febbraio 1995
C.M. 56 del 16 febbraio 1995 - Campagna europea dei giovani contro il razzismo, la xenofobia, l'antisemitismo e l'intolleranza. Attività 1995/96 - Settimana 21/26 marzo
Normativa Nazionale: C.M. 64 del 9 febbraio 1996 - Campagna europea dei giovani contro il razzismo, l'antisemitismo e l'intolleranza - Settimana 18/24 marzo 1996 -
C.M. 658 - 24 ottobre 1997 - Vaccinazioni obbligatorie - Ammissione alle scuole dell'obbligo di alunni non vaccinati
Normativa Nazionale: L. 40 del 6 marzo 1998 - Disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero
Normativa Nazionale: D.P.R. 5 agosto 1998 - Approvazione del documento programmatico relativo alla politica dell'immigrazione e degli stranieri nel territorio dello STATO, a norma dell'art. 3 della legge 6 marzo 1998, n° 40
D.L. 286 - 25 luglio 1998 - Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero
Circolare Interministeriale congiunta - M.P.I. e SANITA' del 23 settembre '98 - C.M. Sanità prot.100 / 45500 / 9234 del 23 settembre 1998 - C.M. M.P.I. prot. 31657 / BL del 23 settembre 1998 - sospensiva della N. N. DPR 1518 del 22 dicembre 1967

COSTITUZIONE ITALIANA - 27 dicembre 1947 - vedi in particolare gli articoli 1, 2, 3, 33, 34
DICHIARAZIONE UNIVERSALE DEI DIRITTI UMANI O.N.U. , 10 dicembre 1948
CONVENZIONE INTERNAZIONALE SUI DIRITTI DELL'INFANZIA - O.N.U. , 20 novembre 1989 - (ratificata con L. 176 del 27/05/1991)

Il presente lavoro è stato coordinato da Mirca Aldini del Gruppo Intercultura del Provveditorato agli Studi di Forlì-Cesena

OBBLIGO SCOLASTICO-DIRITTO ALLO STUDIO	Tutti i minori stranieri, anche i cosiddetti irregolari, sono soggetti all'obbligo scolastico : la scuola è un diritto per tutti, sancito dalla Costituzione Italiana (art. 2-3-34) e dall'ultima Legge sull'immigrazione (L. 40 - 6/3/1998)
ISCRIZIONI	Secondo le nuove procedure di semplificazione amministrativa è richiesta una autocertificazione corredata dai documenti tradotti in italiano relativi alla scolarità pregressa.
SANITA' : VACCINAZIONI	E' richiesto un documento attestante le vaccinazioni fatte. In assenza, si segnala l'alunno ai Servizi sanitari per gli interventi di competenza
ACCERTAMENTO del LIVELLO CULTURALE di PARTENZA	Si procede alla rilevazione delle competenze e dei bisogni dell'alunno al duplice fine di determinare la classe d'iscrizione e di elaborare un percorso formativo personalizzato.
ASSEGNAZIONE ALLA CLASSE - CRITERI	La determinazione della classe dovrà seguire precisi criteri normativi nel rispetto dell'età e della scolarità pregressa; solo in presenza di particolari difficoltà, non linguistiche, si potrà inserire l'alunno nella classe immediatamente precedente (C.M. 205/30). L'alunno deve sentirsi atteso e ritrovare "tracce" della propria cultura nell'aula e nella scuola che lo accoglie (saluti, scritte bilingue, immagini, .......).
PROGETTI di ACCOGLIENZA	Spazi, attività, tempi, giochi, percorsi personalizzati saranno predisposti secondo una precisa progettualità per favorire un "inserimento dolce".

ALFABETIZZAZIONE LINGUA ITALIANA come LINGUA SECONDA	Le ATTIVITA' DI SOSTEGNO LINGUISTICO potranno variare nelle modalità : - laboratori linguistici - laboratori linguistici intensivi in classe o individuali - insegnamenti integrativi in orario aggiuntivo,....... Tutti i docenti saranno coinvolti nell'azione ponendosi come facilitatori rispetto alla propria disciplina. Occorre infatti distinguere i due livelli di apprendimento della lingua : a -la lingua del quotidiano, per la comunicazione, appresa in qualche mese b -la lingua concettuale, astratta, utilizzata per lo studio delle discipline. Per il suo apprendimento occorrono alcuni anni (da due a quattro).
MEDIATORI di MADRE LINGUA	Tali "figure ponte" fra culture, in genere immigrati già da tempo con un livello culturale alto ed un'autorevolezza acquisita presso la propria comunità di origine, facilitano la comunicazione linguistica e culturale con gli alunni, con la famiglia e con le comunità straniere. Possono essere anche di supporto per interventi di insegnamento-apprendimento della lingua Italiana in specifici Progetti di laboratorio linguistico. Agiscono presso gli Enti Locali, i Centri Servizi per stranieri, l'A.S.L., Istituzioni, ecc. per favorire l'orientamento dei nuovi immigrati ai servizi del territorio.
COLLABORAZIONE con FAMIGLIE , COMUNITA' STRANIERE	Si devono promuovere interazioni ed intese con la famiglia e la comunità dell'alunno straniero, per meglio comprendere gli aspetti che caratterizzano la cultura di origine. Spesso le famiglie vivono uno spaesamento dovuto ad un impatto brusco con alcuni aspetti della nostra cultura assai distanti o addirittura contrastanti. Pertanto la Scuola può contribuire, mediante azioni specifiche o indirette, incontri, feste, testimonianze, (attività di alfabetizzazione rivolte agli adulti o alle mamme in particoare) al processo di integrazione nel tessuto sociale.
COLLABORAZIONI con ENTI LOCALI, ASSOCIAZIONI, O.N.G.	E' opportuno attivare azioni concertate con gli Enti Locali per le iniziative di valorizzazione della lingua di origine e per le attività di insegnamento-apprendimento della lingua italiana come lingua seconda. Precise direttive attribuiscono infatti a queste istituzioni la responsabilità di tali iniziative.

VALORIZZAZIONE della LINGUA e CULTURA DI ORIGINE	La lingua di origine rappresenta una risorsa : un bilinguismo additivo è per il bambino una ricchezza da conservare. Nella lingua e nella cultura dei padri si conservano le sue radici e la sua appartenenza. Coltivarle e valorizzarle può contrastare quello spaesamento e quell'identità sospesa di cui sono vittime oggi tanti immigrati in bilico fra due culture : quella di accoglienza che la vuole assimilare e quella di appartenenza che non vuole essere negata.
PROGETTI DI ACCOGLIENZA	In presenza di alunni stranieri occorre predisporre Progetti CURRICULARI INTEGRATI con significativi aspetti della cultura originaria (es. musica, arte, feste, tradizioni, ecc.) per valorizzare l'IDENTITA' e l'APPARTENENZA. Anche lo spazio-aula va opportunamente allestito con "tracce" della cultura originaria, come ad esempio, saluti e scritte nella lingua madre, presenza di immagini o oggetti significativi e di libri bilingui o in lingua madre.
BIBLIOTECHE E MEDIATECHE INTERCULTURALI	L'allestimento nelle scuole di tali spazi strutturati rappresenta un approccio approfondito con le "culture altre", mediante vari linguaggi verbali, iconici, musicali e multimediali che riescono a creare un "contatto diretto" e coinvolgente. L'incontro con nuovi mondi apre nuove prospettive e punti di vista che portano ad un relativismo culturale che rimane uno degli obiettivi dell'Educazione Interculturale.
RISPETTO PER LE ABITUDINI ALIMENTARI	Già la C.M. 205/26.07.90 introduce il rispetto per le abitudini alimentari "altre", dovute a esigenze religiose e a particolari tradizioni. Le mense scolastiche, di conseguenza, dovranno fornire diete alternative per gli alunni di altre religioni.
MEDIATORI CULTURALI e MEDIATORI di MADRE LINGUA	Sono preziose figure da utilizzarsi come "figure ponte" per costruire un dialogo fra la cultura di accoglienza e le culture ospiti "in una prospettiva di reciproco arricchimento" (C.M. 206/1990). Sono di aiuto per superare problemi di comunicazione dovuti a barriere enigmatiche e per dare visibilità e prestigio alle differenze culturali presenti.
COLLABORAZIONI CON FAMIGLIE e COMUNITA' STRANIERE	Occorre promuovere interazioni ed intese con la famiglia e la comunità dell'alunno straniero per meglio comprenderne gli aspetti che caratterizzano la cultura di origine e facilitarne l'adattamento alla nuova realtà. L'accoglienza della famiglia straniera, oltre a favorire l'integrazione dell'alunno straniero nel tessuto sociale, può essere di supporto alla Scuola per la progettazione di iniziative volte alla costruzione del dialogo interculturale (feste, incontri, serate di documentazione,.....). La valorizzazione dei saperi e del saper fare dei genitori stranieri può infatti trasformarsi in reale risorsa-ricchezza per la scuola che sceglie la via dell'interazione e della reciprocità'.
RAPPRESENTANTE degli ALUNNI STRANIERI negli ORGANI COLLEGIALI	Tale rappresentanza, ancora assai poco praticata, potrebbe dare visibilità e voce ad una minoranza spesso silenziosa, che a volte si fatica a "comprendere" culturalmente: un aiuto quindi alla scuola, nell'ambito del dialogo democratico perseguito dai Decreti Delegati.
COLLABORAZIONI con ENTI LOCALI, ASSOCIAZIONI, O.N.G.	Occorre attivare azioni concertate con gli Enti Locali per le iniziative di valorizzazione della lingua e cultura di origine e per le attività di insegnamento-apprendimento della lingua italiana come lingua seconda.

ORIENTAMENTI EDUCATIVO-DIDATTICI per L'EDUCAZIONE INTER-CULTURALE	L'Educazione Interculturale come EDUCAZIONE PER TUTTI, non solo in presenza di alunni stranieri, appare in tutti i testi normativi come percorso formativo interdisciplinare con carattere di ordinarietà da attivarsi per superare particolarismi, stereotipi e pregiudizi, visioni etnocentriche e settarie, per preparare "menti aperte" al confronto, alla solidarietà, alla cooperazione, alla pace, valori universalmente condivisi su cui fondare una società multietnica in prospettiva planetaria.
ISTITUZIONE di una COMMISSIONE INTERCULTURA del Collegio Docenti	Il Gruppo di lavoro collegiale fungerà da punto di riferimento per tutte le attività correlate all'integrazione degli alunni stranieri: analisi delle competenze, dei bisogni, assegnazione alle classi, progettazione di percorsi personalizzati, iniziative di valorizzazione della lingua e cultura di appartenenza, istituzione di una "rete" di risorse e collaborazioni, promozione di azioni di sensibilizzazione dell' extrascuola.
ISTITUZIONE della SETTIMANA PER IL DIALOGO INTERCULTURALE	Ben tre circolari ministeriali hanno promosso questa iniziativa in tutte le scuole come occasione di riflessione, confronto, accoglienza dell'alterità, con il coinvolgimento diretto di testimoni delle "culture altre", Associazioni e Comunità straniere, Organizzazioni Sindacali, Enti Locali e mezzi di informazione.

LINEE POLITICHE di INTEGRAZIONE dello STATO ITALIANO	La L. 40 - 6.3.1998 ha rinnovato, evidenziandoli, alcuni"pilastri"educativi presenti già nella C.M. 205/1990 quali: la valorizzazione della lingua e cultura di origine e l'utilizzo di facilitatori linguistici e culturali evidenziando il ruolo decisivo della scuola nel processo di trasformazione sociale in atto.
COMPITI e FUNZIONI PROVVEDITORATI AGLI STUDI	Monitoraggio del fenomeno migratorio, ricerca, studio, sostegno a esperienze di integrazione, coordinamento delle iniziative di formazion del personale docente, sono alcuni dei compiti istituzionali delegati al Provveditorato agli Studi.mediante l'istituzione di un apposito "Gruppo di lavoro" e di un apposito ufficio di riferimento.
ISTITUZIONE del "GRUPPO di LAVORO INTERCULTURA"	Il gruppo affronta presso il Provveditorato agli Studi le problematiche degli alunni stranieri ed opera un collegamento con Enti locali Istituzioni, Associazioni, Comunità straniere, cura il coordinamento di specifiche iniziative, la raccolta, documentazione e la diffusione delle esperienze attuate (C.M. 205/1990).
FORMAZIONE E AGGIORNAMENTO DEI DOCENTI	La "sfida" pedagogica imposta dalla presenza di "altre culture" richiede urgentemente una specifica formazione dei docenti per l'acquisizione di competenze relazionali, culturali e didattiche.
CENTRI DI DOCUMENTAZIONE per LA PROMOZIONE dell'INTERCULTURA	La costituzione di POLI di INFORMAZIONE-FORMAZIONE costituisce senz'altro una preziosa risorsa per la Scuola, e per chiunque opera in contatto con alunni stranieri, quali "strumenti di raccolta e di messa in rete di mappe di tutti i referenti possibili, di bibliografie ragionate, di progetti di formazione rivolti alla professionalità degli insegnanti, (pronuncia C.N.P.I. /C.M. 138/1993).
ATTIVITA' DI INTEGRAZIONE delegate agli ENTI LOCALI	In collaborazione con le scuole, o autonomamente, curano iniziative di alfabetizzazione per l'apprendimento della lingua italiana e la valorizzazione della lingua e cultura di origine e Intervengono con attività di supporto alla Scuola nell'erogazione di servizi, quali trasporti e la mensa scolastica, il pre-scuola, i dopo scuola. In alcune realtà mettono a disposizione della scuola "mediatori culturali" e "mediatori linguistici" di sostegno alle attività scolastiche, per facilitare comunicazione Scuola-Famiglia e l'integrazione degli alunni e dei genitori. Gli I.R.R.S.A.E. curano la ricerca di strategie educativo-didattiche adeguate l'aggiornamento degli insegnanti e l'assistenza a progetti sperimentali, (C.M. 205/1990). LE SOVRINTENDENZE SCOLASTICHE si pongono come "sede di confronto delle esperienze nella dimensione regionale" in collaborazione con i Provveditorati le Regioni, gli IRRSAE, il Corpo Ispettivo (C.M. 205/1990). I CONSIGLI SCOLASTICI DISTRETTUALI e PROVINCIALI possono programmare e coordinare "attività destinate agli alunni" (stranieri) e volte all'attuazione del "diritto allo studio".