La disciplina del patto di stabilità subisce gli ulteriori affinamenti. Pur facendo salve le disposizioni contenute nell’articolo 30 della Finanziaria dello scorso anno, l’articolo 53 della Finanziaria 2001 apporta ad esso alcune sostanziali modifiche. Vengono esclusi i piccoli Comuni dal rispetto delle norme sul patto e vengono responsabilizzati ulteriormente i grandi enti e le loro associazioni all’osservanza degli obblighi comunitari assunti dal nostro Paese.

Queste le novità introdotte:

• Per il 2001 il disavanzo degli Enti Locali non potrà essere superiore a quello del 1999, al netto delle spese per interessi passivi e di quelle per l’assistenza sanitaria, aumentato del 3% (articolo 53, comma 1);
• Con le stesse procedure per l’approvazione del bilancio preventivo del 2001 occorre approvare i prospetti dimostrativi del computo del disavanzo per gli anni 1999 e 2001 (articolo 53, comma 1);
• I Comuni con popolazione superiore a 60.000 abitanti riferiscono trimestralmente tramite le loro associazioni in sede di Conferenza Stato - città e autonomie locali sull’andamento di spese, entrate e saldi di bilancio (articolo 53, comma 3);
• Le norme sul patto di stabilità non si applicano ai comuni con popolazione inferiore ai 5.000 abitanti (articolo 53, comma 4);
• Si applica nel 2001 il comma 2 bis dell’art. 28 della L. 448/1998 che detta misure per la riduzione del disavanzo (articolo 53, comma 6);
• Abrogato l’obbligo di far restare costante nel triennio la riduzione dello 0,1% della incidenza del disavanzo 2000 degli Enti Locali sul Pil (articolo 53, comma 7);
• Previsto che i benefici legati al raggiungimento della riduzione del disavanzo 2000 ossia la riduzione sul tasso di interesse applicato sui mutui della Cassa Depositi e Prestiti, siano calcolati in modo distinto per il sistema delle regioni, dei comuni e delle province (articolo 53, comma 8);

La Finanziaria apporta all’imposta comunale sugli immobili diverse modifiche, che spaziano dalla proroga dei termini per l’accertamento e la liquidazione alla previsione di nuovi soggetti passivi e di sostituti d’imposta. Ma la disposizione di maggior rilievo è quella che cambia i criteri di calcolo della rata da pagare nel mese di giugno.

Ecco le novità :

• Nuove modalità per il calcolo dell’acconto Ici che deve essere pari alla metà dell’imposta calcolata sulla base dell’aliquota e delle detrazioni dei dodici mesi dell’anno precedente. Il saldo è pari all’imposta dovuta per l’intero anno detratto l’acconto versato (articolo 18, comma 1);
• Estensione fino all’anno d’imposta 2000 dell’aliquota ridotta agli immobili adibiti ad abitazione principale con esclusione delle pertinenze a meno che il Comune non abbia deliberato di volerla estendere anche alle pertinenze (articolo 18, comma 2);
• Soggetto passivo dell’imposta è il concessionario in caso di concessioni su aree demaniali (articolo 18, comma 3);
• Proroga al 31 dicembre 2001 dei termini per la liquidazione e l’accertamento dell’ICI 95 ed annualità successive e per la liquidazione, a seguito di attribuzione di rendita, per gli anni 94 e successivi (articolo 18, comma 4).
• Il pagamento dell’ICI sugli immobili in multiproprietà è demandato alla competenza dell’amministratore con diritto di rivalsa sull’acquirente (art. 19)
• Prorogato al 31.12.2001 il termine per le variazioni delle iscrizioni in catasto dei fabbricati già rurali e all’1 luglio 2001 il termine per l’accatastamento dei fabbricati rurali non denunciati al catasto terreni (articolo 64, comma 5).

L’obiettivo è quello di migliorare la qualità delle prestazioni e di ridurre la spesa, semplificando le procedure ed ottimizzando i prezzi e le altre condizioni contrattuali: a tal fine il legislatore favorisce l’aggregazione tra enti diversi e prevede il ricorso della Consip Spa per la stipula di convenzioni per conto dello Stato i cui termini diventano vincolanti per tutti gli enti pubblici, caricando sugli enti che intendono continuare ad agire in proprio responsabilità supplementari.

Queste le novità per gli enti locali ( art. 59 ).

Prevista una triplice possibilità per gli acquisti di beni e servizi :

aderendo alle convenzioni stipulate dalla Consip Spa in grado di spuntare condizioni ottimali in termini di prezzi in quanto agisce su larga scala per conto del Ministero del Tesoro o di altre pubbliche amministrazioni (articolo 58);

mediante aggregazione di Enti che potranno costituire un unico ufficio acquisti e potranno stipulare convenzioni con imprese analoghe alla Consip;

continuando ad operare in proprio con l’osservanza dell’obbligo di comparazione dei prezzi con le convenzioni esistenti pubblicate nel sito web del ministero del Tesoro e di motivare adeguatamente gli acquisti conclusi a condizioni meno vantaggiose.

In particolare, la legge 388/2000 ha parzialmente modificato l’istituto della qualificazione degli esecutori di lavori pubblici ed ha introdotto alcune opportune innovazioni in materia di disciplina delle garanzie e delle coperture assicurative.

Ha risolto, in particolare, il problema dell’onere assicurativo per le progettazioni interne, che il regolamento generale 554/1999 aveva inopportunamente addossato in parte agli stessi dipendenti, vanificando così i benefici dell’incentivo ex articolo 18 della stessa legge quadro. Ha, altresì, esteso alle società finanziarie l’abilitazione al rilascio di cauzioni.

Queste le novità:

• Esteso l’ambito dei soggetti cui può essere affidata la direzione tecnica per la qualificazione in categorie con classifica di importo inferiori alla V ai sensi dell’art. 8 della L.109/94 anche a geometri e periti industriali edili (articolo 65, comma 5);
• Abrogato l’art.31, comma 3 del decreto 34/2000 che prevedeva dal 1° gennaio 2001 un incremento del 30% dei requisiti che le imprese dovevano possedere per partecipare a gare d’appalto per l’affidamento di lavori compresi tra 150.000 Ecu e 5.000.000 di Dsp (articolo 65, comma 6);
• Oneri per le polizze assicurative stipulate dai progettisti interni posti a totale carico dell’ente (articolo 145, comma 89);
• Le società finanziarie sono abilitate dal 1° gennaio 2001 a prestare la cauzione di cui all’art. 30 della legge n.109/94 (art. 145, comma 50).

Detta disposizioni vincolanti per le Amministrazioni statali e per taluni aspetti anche per gli Enti locali.

E’ previsto :

• Finanziamento dei rinnovi contrattuali del settore Enti Locali a carico dei singoli Enti (articolo 50);
• Riduzione del personale per gli anni 2002 e 2003 non inferiore allo 0,5 % rispetto a quello in servizio al 31/12/1997 (art. 51, comma 1);
• Prorogati al 30 giugno 2001 i termini di validità delle graduatorie dei concorsi banditi dopo il 1° gennaio ’98 e la cui validità era fissata al 31 dicembre 2000 (articolo 51, comma 8);
• Previsto che il 5% del personale direttivo assumibile negli Enti Locali con contratto a tempo determinato si calcoli con arrotondamento alla unità successiva (articolo 51, comma 9);
• Possibilità per gli enti locali non strutturalmente deficitari che utilizzano personale a tempo determinato di riservare allo stesso il 50 % dei posti a disposizione nei concorsi banditi entro il 30 giugno 2001(art. 51, comma 11)
• Possibilità di congedo retribuito fino a due anni per uno dei genitori di persona portatrice di handicap particolarmente gravi (articolo 80, comma 2);
• Cumulabilità delle pensioni di vecchiaia e quelle di anzianità superiore a 40anni con i redditi da lavoro autonomo e dipendente (articolo 72, comma 1);
• Proroga per gli LSU, con copertura nazionale del 50% degli oneri, al 30 giugno previa convenzione tra Regioni e Ministero del Lavoro (articolo 78);
• Possibilità con incentivo per gli Enti di 18 milioni, di assumere LSU per posti vuoti in dotazione organica in alternativa al collocamento (articolo 78).

• Riduzione delle aliquote Irpef (articolo 2);
• Riduzione fino al 30 giugno delle imposte sul gasolio utilizzato dagli enti pubblici per il servizio di trasporto locale (articolo 25);
• Proroga al 31 dicembre 2001 dell’aliquota Iva al 10% per l’assistenza domiciliare agli anziani e per le manutenzioni edilizie (articolo 30);
• Applicazione dell’imposta di registro del 3% a partire dal prossimo 1 marzo sugli atti del Consiglio di Stato e dei Tar (articolo33);
• Applicazione dell’imposta di registro dell’1% sui trasferimenti di aree comprese in piani urbanistici particolareggiati edificati entro 5 anni (articolo 33);
• Estensione delle agevolazioni tributarie alle associazioni pro loco (articolo 31);
• Esenzione dal pagamento del contributo giudiziario unificato per le rettifiche di stato civile (articolo 33);
• Indennizzo per la cessazione dell’attività commerciale anche nel caso di chiusura successiva alla domanda (articolo 149).

• Proroga del reddito minimo d’inserimento ed allargamento dei Comuni destinatari (articolo 80);
• Ampliamento soggetti a cui spetta l’assegno per i nuclei familiari di almeno tre figli minori ed estensione ai cittadini comunitari (articolo 80);
• Elevamento dell’assegno di maternità a lire 500.000 mensili (articolo 80);
• Incremento di 350 miliardi nel 2001 e 430 nel 2002 del fondo per le politiche sociali (articolo 80);
• Destinati 100 miliardi ai disabili gravi privi della assistenza familiare (articolo 81).

• Proroga di un anno dei termini per l’applicazione della contabilità economica nei Comuni al di sotto dei 3.000 abitanti (articolo 53);
• I trasferimenti erariali ai Comuni per l’anno 2001 sono incrementati del tasso di inflazione programmata ed è rinviata all’anno 2002 l’applicazione dei nuovi criteri di ripartizione (articolo 53, comma 9);
• Nuove regole per l’utilizzazione dei proventi derivanti dalle contravvenzioni stradali (articolo 53, comma 20);
• Estensione delle regole sulla tesoreria unica a tutte le Province e ai Comuni al di sotto dei 10.000 abitanti (articolo 66, comma 11);
• Spostamento al 30.11.2001 del termine per l’adozione dei decreti istitutivi dell’aliquota di compartecipazione dell’addizionale provinciale e comunale all’Irpef (articolo 67).

• Autonomia agli Enti locali nella scelta dei meccanismi e delle modalità di riscossione (articolo 36);
• Per gli anni 2001 e 2002 i Comuni possono detrarre dal costo del servizio le spese per spezzamento (articolo 53, comma 17);
• Possibilità di proroga al 31 dicembre dei contratti di concessione della riscossione TOSAP e tassa pubblicità (articolo 53, comma 18);
• Possibilità di modificare le tariffe in corso d’anno in caso di variazioni consistenti dei costi (articolo 54);
• Tosap per gli impianti pubblicitari realizzati su beni appartenenti o dati in godimento al Comune commisurata all’effettiva occupazione (articolo 145, comma 55);
• Nuove modalità di calcolo dell’imposta sulla pubblicità per l’affissioni dirette (articolo 145, comma 56).

• Gli enti locali possono avvalersi del personale statale per il decentramento di funzioni (articolo 52)
• Le Province gestiscono per il limite massimo di un anno le funzioni trasferite ai Comuni in forma associativa nel caso che le stesse non siano state realizzate (articolo 52).

• Prevista la possibilità che gli amministratori nei Comuni al di sotto dei 3.000 abitanti di adottare direttamente atti di gestione (articolo 53, comma 23);
• Il servizio di Gestione degli assegni per i nuclei familiari e di maternità può essere gestito dai Comuni anche in forma associata e/o tramite convenzioni con l’INPS (articolo 80, comma 7);
• Compatibilità di amministratore di Ente locale e di società responsabile di patti territoriali (articolo 145, comma 82).

• I Comuni possono richiedere il trasferimento della proprietà degli immobili statali nelle aree a forte tensione abitativa entro il 30 giugno 2001 (articolo 46);
• Riconversione degli impianti di riscaldamento (articolo 61, comma 4);
• Obbligo per le pubbliche amministrazioni di conseguire entro il 31/12/2001 la riduzione del 20% delle spese per le locazioni (articolo 62).

• Istituzione di un fondo per lo sviluppo sostenibile (articolo 108);
• Istituzione di un fondo per la riduzione delle emissioni di atmosfera (articolo 110);
• Interventi contro l’inquinamento elettromagnetico, con istituzione di un catasto nazionale (articolo 112);
• Compartecipazione dei Comuni, sedi di raffinerie, al gettito dei tributi erariali con finalità ambientali (articolo 113);
• Istituzione del fondo per la bonifica dei siti inquinati e agevolazioni per l’autodenuncia (articolo 114);
• Obbligo per gli ambiti territoriali ottimali o, in sostituzione, per le Provincie, di attivare entro 3 mesi un piano di intervento urgente in materia di acque reflue e inquinamento idrico (articolo 141).

FINANZIAMENTI

• Approvazione dei patti territoriali in materia di agricoltura e pesca (articolo 124);
• Interventi per gestione del servizio idrico integrato con compartecipazione al 30% dei soggetti gestori; programmi di riqualificazione urbana; cessione agli enti locali degli istituti di pena non idonei; cessioni della gestione di reti di gas metano; programma comunitario Urban; istituzione del Fondo nazionale di protezione civile (articoli 138/145).