Presidenti:

Giurati:

1. Organizzazione e composizione del Tribunale

1.1. Il Tribunale Permanente dei Popoli si è riunito nella città di San Paolo, Brasile, dal 17 al 19 marzo 1999, in Sessione conclusiva dopo cinque Sessioni regionali, svoltesi in diverse parti del Brasile, per un giudizio sul governo brasiliano e la sua politica relativa ai minori, sulla base delle ripetute denuncie di violazioni gravi e continuate dei diritti dei minori e di una richiesta espressa e formale dell’Ordine degli avvocati brasiliani, Sezione di San Paolo. Parallelamente alle informazioni sulle violenze, il Tribunale, assistito da eminenti giuristi brasiliani e stranieri, ha tenuto specificamente conto del fatto che la Costituzione e le leggi del Brasile, specialmente lo Statuto del bambino e dell'adolescente, si allineano ai sistemi legislativi piú recenti circa i diritti dei minori, che lo Stato brasiliano ha già formalizzato la propria adesione a praticamente tutti i principali trattati, patti e convenzioni di Diritti umani.

In tal modo, le denuncie, basate su fatti e circostanze molto precisi, configuravano, in linea di principio, il mancato rispetto ai principi fondamentali dello Stato democratico di diritto - che è il modo in cui si definisce nella sua Costituzione lo Stato brasiliano - e il non adempimento degli impegni internazionalmente assunti dal Brasile. Ciò con danno manifesto per la dignità di milioni di esseri umani, soprattutto bambini e adolescenti, in maggioranza poveri e socialmente discriminati, configurando una grave offesa alle esigenze etiche e giuridiche dei diritti umani.

 

1.2. Organizzatori e membri del Tribunale sono stati persone altamente qualificate, con un'ampia conoscenza delle circostanze di fatto e di diritto che caratterizzano le violazioni gravi dei diritti di bambini e adolescenti. Il lavoro preparatorio ha garantito un rilevamento minuzioso e preciso delle violazioni piú frequenti e costanti, raccogliendo dati, ascoltando testimoni direttamente coinvolti nella difesa dei diritti dei minori, ottenendo anche la testimonianza di specialisti di aree e competenze che si dedicano allo studio del bambino e dell'adolescente in Brasile.

Le sessioni preparatorie sono state organizzate in diversi Stati della federazione brasiliana, con l'obiettivo di ottenere dati completi e precisi sulle violenze ripetute e gravi contro bambini e adolescenti, nella totale carenza da parte dei rispettivi governi e società di interventi capaci di instaurare e assicurare il rispetto dei diritti e della dignità umana. I temi fissati per ciascuna Sessione sono stati suggeriti dalla maggior incidenza o visibilità di certi tipi di violenza, senza ignorare che anche altre occorrono e sono egualmente gravi. Con tale procedimento la produzione di prove è stata considerevolmente arricchita, fornendo tutti gli elementi utili alla formazione del convincimento dei membri della giuria, circa il trattamento ingiusto, immorale e illegale di cui sono vittime bambini e adolescenti in Brasile.

Nella Sessione conclusiva sono stati uditi agenti sociali che, per la loro militanza, conoscono le circostanze individuali e sociali in cui nascono e vivono i bambini poveri brasiliani, e le conseguenze gravi e profonde che risultano dalle politiche strutturali governative che ignorano la persona umana e le esigenze sociali, dirigendo le risorse pubbliche verso il mantenimento di un ordine sociale manifestamente ingiusto, causa evidente di discriminazione e emarginazione.

 

1.3. Nella sessione solenne di apertura, la giuria è stata presieduta dal Dr. Rubens Approbato Machado, Presidente dell’Ordine degli avvocati brasiliani di San Paolo, dalla Deputata federale Luiza Erundina de Sousa, da Gianni Tognoni, Segretario generale del Tribunale Permanente dei Popoli, che hanno invitato al tavolo della presidenza il Dr. Dalmo de Abreu Dallari, il Dr. Luís Moita e il Cardinale d. Paulo Evaristo Arns. Tutti hanno preso la parola e la Sessione è stata conclusa con l’intervento del Dr. Rubens Approbato Machado.

 

1.4. In apertura dei lavori del Tribunale, il 18 marzo sono state lette le sentenze emesse nelle diverse regioni, nel seguente ordine:

Regione Sud - Dr. Jayme Paz da Silva e Dr. Luís Carlos Levenzon

Regione Sudest - padre Plínio Possobon

Regione Centro-ovest - Dr. Betsey Polistchuk de Miranda e Dr. Walter Santana

Regione Nord - Sr. Giustina Zanatto

Regione Nordest - Dr. Cezar Brito e Dr. Ulisses Edson de Melo.

 

Sessioni regionali:

 

Regione Sud - Con sede a Porto Alegre, Stato del Rio Grande do Sul, il tema giudicato il 29 luglio 1998 è stato "mortalità materno-infantile", sotto la presidenza del Dr. Luís Carlos Levenzon, presidente della Sezione del Rio Grande do Sul dell’Ordine degli avvocati brasiliani, con la segreteria del Dr. Jayme Paz da Silva, fungendo da pubblico ministero il Dr. Nereu Lima e la giornalista Télia Negrão e, per la difesa, i Dr. Tito Montenegro Barbosa e Carmen Mazzaro.

 

Regione Sudest - Svoltasi il 16 aprile 1998, con sede a Belo Horizonte, Stato di Minas Gerais, ha giudicato la situazione di "bambini e bambine di strada e nella strada". E' stata presieduta dal Dr. Aristides Junqueira Alvarenga, membro della Commissione brasiliana giustizia e pace ed ex Procuratore generale della Repubblica; nella qualità di pubblico ministero la Deputata federale Rita Camata e il Deputato statale João Leite, e per la difesa il Dr. Carlos Victor Muzzi, Presidente della Commissione diritti umani della Ordem dos advogados do Brasil, sezione di Minas Gerais.

 

Regione Centro-ovest - Il 30 maggio 1998, con sede a Cuiabá, Stato di Mato Grosso, ha giudicato il tema "sfruttamento della manodopera minorile". Presieduta dalla Dra. Betsey Polistchuk di Miranda, membro della Commissione diritti umani della Sezione del Mato Grosso dell’Ordine degli avvocati brasiliani, ha agito come pubblico ministero la Dra. Lília Alves Ferreira e, come responsabile della difesa, il Dr. Walter Santana.

 

Regione Nord - Con sede a Manaus, Stato di Amazonas, il 29 maggio 1998, il giudizio ha riguardato il tema "bambini e adolescenti vittime della droga". Presieduta dal Dr. Luís Fernando Barros Vidal, magistrato e membro della Associazione giudici per la democrazia, essendo pubblico ministero il Dr. Paulo Figueiredo e responsabile della difesa la sig.ra Graça Soares Prola.

 

Regione Nordest - Svoltasi il 25 maggio 1998, con sede ad Aracaju, Stato di Sergipe, nella quale è stata giudicata la "violenza e l'abuso contro bambini e adolescenti", con la presidenza del Dr. Herman Assis Baeta, ex presidente del Consiglio federale dell'Ordem dos advogados do Brasil, con la segreteria della Sig.ra Andréa Dipiere, essendo pubblico ministero il Dr. Paulo Lopo Saraiva, e responsabile della difesa il Dr. Saulo Menezes Calazans Santos.

 

1.5. La lettura dell'atto d'accusa è stata fatta da padre Júlio Lancellotti, che ha suggerito alla delegazione straniera di giurati del Tribunale Permanente dei Popoli di visitare l'Unità di detenzione provvisoria (UAP) della FEBEM (Fondazione statale per il benessere del minore) di San Paolo.

 

 

 

2. Documentazioni e testimonianze presentate nella Sessione conclusiva

 

 

2.1. Testimoni su temi specifici

 

Tema: Mortalità infantile

Dr. Ana Volochko

Dr. Zilda Arns Neumann

 

Tema: Bambini e bambine di strada e nella strada

Sr. Maria do Rosário Leite Cintra

Prof. Rodrigo Stumpf Gonzales

 

Tema: Violenza e sfruttamento sessuale di bambini e adolescenti

Dr. Albertina Duarte Takiuti

Prof. Myriam Gomes da Silva

 

Tema: Sfruttamento di manodopera minorile

Prof. Irandi Pereira

Sig.ra Suzana Sochaczewski

 

Tema: Bambini e adolescenti vittime della droga

Dr. Auro Danny Lescher

Sig. Francisco Rodrigues

 

 

2.2. Documenti di riferimento considerati dal Tribunale

 

- Costituzione della Repubblica federativa del Brasile (CF/88)

- Statuto del bambino e dell'adolescente (ECA/90)

- Convenzione delle Nazioni unite sui diritti del bambino (20/11/89)

- Convenzione nº 138 della Organizzazione internazionale del lavoro (1973)

- Piano nazionale per i diritti umani (1996)

Altre fonti di diritto interno e internazionale, utilizzate specificamente in questa sessione, sono citate nel testo.

I giurati hanno anche utilizzato, come testi di riferimento, i rapporti UNICEF del 1997, 1998 e 1999 sullo "Stato dell'infanzia nel mondo".

I componenti stranieri della giuria hanno svolto una visita ufficiale a uno degli Istituti della Fondazione per il benessere del minore (FEBEM), a San Paolo, per una verifica diretta delle condizioni di internamento di minori senza famiglia o in situazione di abbandono, o di quanti sono considerati infrattori della legge. Il resoconto formale della visita è stato stilato dalla Dr. Melita Cavallo.

E' stato inoltre presentato alla giuria un rapporto tecnico sul quadro internazionale dei "Conselhos dos Direitos" e dei "Conselhos Tutelares", ad opera dei consulenti padre Plínio Possobon, Sr. Miriam e Sig.ra Odete Vieira.

 

 

 

3. Sintesi dei capi di accusa

Sulla base di una documentazione dettagliata dei fatti e di argomentazioni giuridiche, nell'atto di accusa è stato proposto il riconoscimento della responsabilità dei poteri costituiti, inclusi i governi federale, statali e municipali, per omissioni note e comprovate o abusi di autorità, riguardanti:

a. abuso e sfruttamento sessuale di bambini e adolescenti (punti 1-7 dell'atto di accusa); b. mortalità materno-infantile e sue relazioni con gli standard minimi di sussistenza e prestazione di servizi sanitari (punti 8-11); c. sfruttamento del lavoro minorile (punti 12-15); d. traffico di droghe e programmi specializzati di prevenzione e assistenza di bambini e adolescenti (punti 16-19); e. bambini e bambine di strada e nella strada, con riferimento alle misure preventive di assistenza, individuando l'esclusione sociale e morale e anche la tolleranza e l'esistenza di fatti illegali (punti 20-26); f. mancato rispetto dei "Conselhos dos Direitos" e "Conselhos Tutelares" (punti 27-30).

 

 

 

4. Violenze specifiche

4.1. Mortalità materno-infantile

 

In aperta contraddizione con gli indicatori economici che pongono il Brasile fra i primi paesi al mondo, gli indicatori del livello di vita dei bambini e, piú specificamente, quelli della mortalità materno-infantile, assegnano al Brasile una posizione molto sfavorevole nelle statistiche mondiali. E' specificamente importante sottolineare alcuni aspetti quantitativi particolarmente impressionanti:

a. la mortalità materna è di 30-50 volte piú alta di quella riscontrata nei paesi del primo mondo;

b. la mortalità infantile resta, in media, quattro volte maggiore di quella presente negli indici dei paesi capitalistici occidentali e in quelli di Cuba.

Tuttavia i documenti e le testimonianze presentate al TPP rivelano che i problemi strutturali della società brasiliana indicano una complessità che va molto al di là di quanto possano mostrare le statistiche:

- la dominanza di un modello di assistenza concentrato sulla gestione medicalizzata e chirurgica del parto (la frequenza dei cesarei è del 52% nello Stato di S. Paolo) e la scarsa attenzione data alle pratiche di prevenzione e all'educazione;

- il ricorso indiscriminato alla chirurgia non solo segna l'inizio della vita con la separazione violenta fra madre e figlio, ma promuove uno spreco di risorse pubbliche (quando l'evento è seguito dal servizio sanitario), impone condizioni di separatezza ed esclusione ed ha come conseguenza inevitabile l’esposizione ad un eccesso di rischi e di complicazioni per le donne e i bambini piú poveri;

- la centralità dei fattori di rischio, soprattutto socioeconomici, che si esprimono in modo drammatico in alcune regioni (mancanza di acqua potabile, di condizioni abitative minime, di igiene e educazione sanitaria).

Durante la Sessione del Tribunale sono state presentate, d'altra parte, esperienze molto ben documentate (sviluppate soprattutto da entità non governative) sulla possibilità di evitare tutte queste violazioni del diritto alla vita di madre e figlio, riconoscendo e praticando la priorità della prevenzione, sostituendo all'aggressività la partecipazione delle donne e della comunità, così da fare della riproduzione della vita un'occasione ed uno strumento per una pedagogia di diritto di coscienza e di autonomia di tutta la comunità nella ricerca di risposte ai suoi problemi.

 

4.2. Violenza e sfruttamento sessuale

 

Il Tribunale ha ricevuto testimonianze orali e documentazione scritta impressionanti sull'estensione crescente della violenza e dello sfruttamento sessuale che colpiscono specialmente le bambine e le adolescenti. E’ sufficiente richiamare un'informazione riconosciuta anche dalle statistiche ufficiali e, per questo, probabilmente sottostimata come indicatore drammatico di una situazione di violenza che ha le sue radici nelle famiglie stesse, in una cultura che fa del corpo della donna un oggetto di mercato, esaltata dai mezzi di comunicazione che si rivolgono specificamente alle generazioni piú giovani: le 31.000 bambine dai 10 ai 14 anni che entrano nei reparti di maternità in un anno sono il documento drammatico (poiché nessuna di queste gravidanze può essere considerata una scelta consapevole) di una realtà indubbiamente ben piú vasta, che molto di frequente si conclude in modo tragico, e produce in bambine e adolescenti conseguenze difficilmente reversibili.

In questo contesto è necessario evidenziare l'assurdità di una recente interpretazione del Superior Tribunal de Justiça, che ha dichiarato non punibile lo stupro, avvenuto in una relazione fra padre e figlia (incesto), per essere la vittima maggiore di 14 anni e, quindi, a parere del Tribunale, capace di consentire. Questa giurisprudenza è andata contro le disposizioni costituzionali e legali sulla responsabilità paterna e ha contribuito alla legittimazione di uno stato di violenza sessuale domestica.

In questo quadro di violenza, la centralità della prostituzione, che è stata oggetto specifico di una delle sessioni regionali, renderebbe inutile una documentazione con altri dati quantitativi. Secondo la conferma di un rapporto ufficiale presentato a livello internazionale negli stessi giorni del TPP, la distribuzione della prostituzione quali-quantitativa è il riflesso delle caratteristiche economiche e sociali delle diverse regioni del paese. Le forme di sfruttamento delle bambine e delle adolescenti sono diverse, e variano secondo il profilo della loro sinistra "clientela" (cercatori d'oro, turisti, "gente comune", etc.), ma seguono modelli molto simili: il corpo di bambine e adolescenti è materia prima, merce che serve alla sopravvivenza loro e delle famiglie (la prostituzione alle volte è la continuazione della violenza domestica) e costituisce, inoltre, lo strumento del profitto di gruppi organizzati. Le misure legislative e giudiziarie che si stanno prendendo per controllare questo "mercato" paiono totalmente insufficienti: non c'è una capacità di controllo reale né volontà effettiva (al meno riguardo al turismo sessuale). La prostituzione minorile è un'espressione propria di una società caratterizzata da un malessere economico e sociale che le manovre strutturali e amministrative, ispirate soltanto da obiettivi economici, stanno fatalmente aggravando.

 

4.3. Lavoro minorile

 

Sullo sfruttamento di manodopera minorile la deposizione dei testimoni ha evidenziato che, oltre ai lavori dannosi o pericolosi, formalmente condannati da tutti, vi è anche una gran quantità di forme di sfruttamento lavorativo considerate leggere e, quindi, tollerate, e certe volte persino incentivate. Secondo alcuni, questi lavori servirebbero a educare i bambini e, soprattutto, sarebbero la soluzione per togliere i bambini dalla strada.

In realtà, tutti i lavori svolti da bambini sono dannosi: costituiscono sempre sfruttamento e una grave violenza al loro sviluppo psicosociale. I bambini che lavorano, pur riuscendo a frequentare la scuola, raramente raggiungono un rendimento positivo (ciò che costituisce un fattore importante di evasione scolastica). Le ricerche condotte in questo campo sottolineano specificamente che gli insegnanti ignorano o non si preoccupano, del fatto che i loro studenti lavorano. C'è quindi un problema culturale che richiede una trasformazione di mentalità, per far comprendere alla società il danno e la violenza che la perdita dell'infanzia costituisce per il bambino.

E' stato anche messo in rilievo che il lavoro minorile è spesso espressione della difficoltà di sopravvivenza della famiglia, in quanto unica scelta per aumentare il reddito familiare (vedasi l'indicatore del reddito familiare, UNICEF, 1997, p. 80).

La fonte sopra citata ha documentato in modo scientificamente irreprensibile che, secondo dati del 1995, in tutto il Brasile vi sono 583.000 bambini fra i 5 e i 9 anni che lavorano. A San Paolo circa un terzo dei bambini lavoratori svolgono una giornata dalle 7 alle 11 ore.

 

4.4. Bambini e bambine di strada e nella strada

 

La storia dei bambini e bambine di strada e nella strada è forse una sintesi della storia del Brasile:

- della sua urbanizzazione accelerata e che ha portato a molteplici realtà urbane caratterizzate da fenomeni consistenti di emarginazione socioeconomica;

- da condizioni di lavoro e vita precarie e instabili di un numero straordinario di famiglie;

- di una situazione di violenza intrafamiliare (molte volte conseguenza di difficoltà economiche drammatiche e di deficit culturali ancora maggiori);

- dell'assenza di progetti pedagogici che rispondano alla specificità e alla diversità di educandi provenienti da diversi strati sociali, con l’aggravante della mancanza di controllo e sostegno economico e istituzionale per le scuole.

Al Tribunale sono stati presentati in modo analitico e critico, dati esaustivi che descrivono non solo la complessità e l'estensione del problema, ma anche il crescere costante di violenza ed emarginazione come caratteristica strutturale della società in cui vivono questi bambini e bambine.

C'è una tendenza precisa (non stimolata dalle azioni delle autorità competenti, ma spesso incentivata da una parte dei mezzi di comunicazione) a considerare tali bambini e bambine come aggressori, che hanno piú bisogno di repressione che di diritti. I tagli drastici, dai bilanci di Unione, Stati e Municipi, dei fondi destinati a implementare i dettami dello Statuto del Bambino e dell'Adolescente, sono indicatori della mancanza di un progetto di lungo termine per questa popolazione che, alle volte, è protagonista di violenze, ma che soffre soprattutto come vittima di un modello di società e di autorità di governo che, capovolgendo la logica e lo sguardo, considera gli esclusi come colpevoli del mantenimento dello stato di emarginazione, criminalizzandoli.

 

4.5. Bambini e adolescenti vittime delle droghe

 

Il Tribunale ha udito le testimonianze di responsabili per programmi di intervento e aiuto per questa popolazione di bambini e adolescenti vittime delle droghe, particolarmente toccata dalle violenze di strada e tossicodipendenti. La criminalizzazione, piuttosto che la prevenzione e la riduzione del danno, rimane la regola piú comune applicata dalle autorità. Queste stesse autorità destinano, d'altra parte, risorse assai scarse alle iniziative istituzionali e non governative che operano per cambiare questo stato di cose.

Programmi di questo tipo devo avere, almeno per definizione, essere pianificati sul lungo periodo, se vogliono avere una minima probabilità di influenzare positivamente una situazione tanto degradata ed estesamente controllata da gruppi illegali che dominano territori sottratti al potere dello stato.

Alla violenza di quell’incarceramento personale, che è la droga, si somma per questi bambini e adolescenti la violenza, cosí spesso fatale, di essere "clienti prigionieri" di un mercato che le autorità competenti non sembrano poter o voler reprimere seriamente.

 

 

 

5. Constatazione in loco da parte dei membri della giuria

 

Le implicazioni globali e veramente tragiche della situazione di mancanza di un progetto positivo per bambini e adolescenti, sommata al mancato rispetto degli obblighi fondamentali previsti dalla legislazione brasiliana, sono apparse evidenti ai membri europei del Tribunale Permanente dei Popoli, in occasione di una lunga visita a una delle strutture della FEBEM (Fondazione statale per il benessere del minore), effettuata seguendo il suggerimento del padre Júlio Lancelotti, antico e attivissimo militante in favore dei diritti del bambino e dell'adolescente e profondo conoscitore di tale realtà.

Il sovraffollamento della struttura - 1600 adolescenti fra i 14 e i 18 anni, invece dei 350 previsti - è il prodotto di una ingiusta politica di penalizzazione, che a sua volta esprime una risposta del potere politico e giudiziario alla pressione di quella parte della società civile che privilegia il mantenimento della sicurezza per i propri diritti patrimoniali, a detrimento del rispetto fondamentale per il diritto delle persone. Le condizioni detentive - che superano il massimo previsto di 45 giorni - possono essere classificate solo come subumane; gli adolescenti sono costretti a rimanere seduti per terra in posizione fissa tutto il giorno; da 12 a 15 persone dormono in stanze senza aria e luce sufficienti, che dovrebbero ospitarne due. I giudici del Tribunale Permanente dei Popoli hanno constatato che pratiche di pene corporali e trattamenti "degradanti" classificabili come tortura sono esperienza quotidiana.

D'altra parte, l'esistenza nella stessa struttura di una esperienza modello (numericamente molto limitata) di riabilitazione sociale progressiva serve solo a dare piú risalto al grado di violazione intollerabile dei diritti, definiti come inviolabili dalla legge, che avviene in quella e verosimilmente in altre strutture destinate a ospitare adolescenti.

Il Tribunale ha preso conoscenza che la FEBEM è già stata oggetto di innumerevoli denuncie e indagini parlamentari, ed è certo che essa è stata di recente teatro di fatti tragici per gli adolescenti che vi erano incarcerati. Questa realtà esprime l'essenza stessa dell'atto d'accusa e permette di ritenere colpevoli, in maniera diretta o indiretta, tutti i responsabili istituzionali per il mantenimento di questo quadro spaventoso.

La prigione della FEBEM, è un'espressione, allo stesso tempo simbolica e tragicamente reale, radicata come è nel centro di uno Stato che produce il 40% della ricchezza del Brasile, di un paese che è un paradiso legislativo per bambini e adolescenti, e nello stesso tempo ne può programmare la vita in un campo di concentramento che potrebbe essere immaginato solo in un incubo.

 

 

 

6. Accentuazione delle restrizioni di bilancio

 

Il Tribunale ha preso conoscenza di dati che documentano dei tagli sostanziali di bilancio, adottati di recente in Brasile per l'adeguamento dei conti pubblici al modello del Fondo Monetario Internazionale, senza considerazione alcuna degli obblighi costituzionali del governo e degli effetti altamente dannosi di tale politica. Questi tagli hanno già toccato, in modo sostanziale, i fondi destinati alla protezione e promozione dei diritti del bambino e dell'adolescente. Tali cifre sono la dimostrazione aggiornata, basata su elementi concreti, della negazione del principio della assoluta priorità di bambini e adolescenti, stabilita nell'articolo 217 della Costituzione brasiliana e confermata dallo Statuto del Bambino e dell'Adolescente, che è legge federale. Questi provvedimenti configurano una chiara responsabilità del governo brasiliano nella grave violazione di diritti.

Oltre a questi tagli di bilancio, il trasferimento di risorse, in origine destinate a programmi di assistenza a bambini e adolescenti, verso attività di supporto alla Polizia federale, è di una gravità assoluta, vista anche l'inesistenza di un'organizzazione di polizia istituzionalmente competente o, almeno, specificamente costituita per dar risposta alle situazioni vissute da bambini e adolescenti. Si aggrava, in tal modo, la responsabilità governativa che hanno deciso tali tagli e trasferimenti.

Val la pena di riportare a titolo esemplificativo alcuni dati prodotti direttamente da testimoni.

Il Dipartimento dei minori del Ministero della giustizia che, nel 1995, aveva una dotazione di bilancio del valore di R$ 97.500.000 (novantasette milioni e cinquecentomila reais), nell'esercizio 1998 passò a riceverne R$ 19.300.000 (diciannove milioni e trecentomila reais) e, nel 1999, ha subito un'altra riduzione, essendo previsti soli R$ 16.300.000 (sedici milioni e trecentomila reais).

Nella dotazione di bilancio del Fondo nazionale per lo sviluppo dell'educazione, che in apparenza presenta una crescita - solo in ragione dell'inclusione della refezione scolastica sotto questa voce di spesa (da 633 milioni a 903 milioni di reais), vi sono tagli significativi, fra il 10,45% e il 13,5%, nei programmi rivolti all'educazione: "sviluppo dell'educazione prescolastica", "distribuzione di libri e biblioteche", "salute scolastica", "produzione di programmi educativi" e "programma di lotta all'analfabetismo".

Un taglio del 13,98% delle risorse ha toccato la democratizzazione della gestione scolastica conquistata negli ultimi anni con il Fondo di municipalizzazione dell'insegnamento di base e valorizzazione del professionista dell'educazione.

E' stata toccata la politica di lotta allo sfruttamento della manodopera minorile: il "programma di lotta al lavoro infantile" ha subito un taglio del 50%; la "assistenza integrale al bambino e all'adolescente nella lotta alla povertà" ha il 79,21% di risorse in meno che nel 1998, e il "progetto di reddito minimo", che prevede il pagamento di una borsa scolastica in tutto il paese, approvato nel 1997, ha subito un taglio dell' 83,13%.

Programmi che interessano significativamente il bambino e l'adolescente, come i programmi di "abitazioni urbane" e "risanamento in generale" hanno subito tagli rispettivamente del 69% e 58%.

Il 7 gennaio scorso è stato approvato dalla Banca mondiale il "Progetto rete di protezione sociale" che ha per obiettivo appoggiare programmi di protezione sociale per bambini di famiglie povere, famiglie bisognose di servizi sanitari pubblici e per disoccupati. Il Progetto è di 252.520.000 US$. Le testimonianze ricevute dal Tribunale hanno documentato che il Ministério da Fazenda, nel messaggio inviato al Senato, sottolinea l'intenzione del Governo di usare parte delle risorse per il pagamento del servizio del debito estero.

In virtú del decreto nº 43.591 del 26 ottobre 1998, dal Governo dello stato di San Paolo, sono stati bloccati 876.723 reais del Fondo statale dei diritti di bambino e adolescente, per dirottarli al pagamento del personale e per incarichi sociali.

 

 

 

7. Violazione di leggi e di obblighi giuridici internazionali

 

Il 26 gennaio 1990, il Brasile ha firmato la Convenzione delle Nazioni Unite sui Diritti dell'infanzia, ratificata con decreto legge del 14 settembre 1990.

Il 13 luglio 1990 è stato sancito lo Statuto del Bambino e dell'Adolescente. Lo stesso anno, il Brasile ha assunto impegni nazionali e internazionali che gli impongono di assicurare "la protezione integrale del bambino e dell'adolescente" (articolo 1º dello Statuto).

L'articolo 4º dello Statuto ha stabilito come priorità assoluta per la famiglia, la comunità, la società in generale e i poteri pubblici il compito di assicurare la realizzazione concreta dei diritti che si riferiscono alla vita, la salute, l'alimentazione, l'educazione, lo sport, il tempo libero, la formazione professionale, la cultura, la dignità, il rispetto, la libertà e la convivenza familiare e nella comunità.

 

7.1. Sul diritto alla vita e alla salute

 

L’andamento del tasso medio di mortalità infantile, cosí come gli alti indici di denutrizione infantile e la mortalità materna documentano quanto a tutti i livelli di Governo-Unione, Stati, Municipi - le risorse finanziarie (già molto limitate) sono gestite in modo assolutamente inadeguato rispetto alle esigenze di un settore dichiarato di priorità assoluta. Questa non attenzione costituisce una violazione del diritto alla vita, alla salute e all'alimentazione come previsto negli articoli 3 e 25 della Dichiarazione universale dei diritti umani, gli articoli 11 e 12 del Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali, l'articolo 6 della Convenzione sui diritti dell'infanzia e, sul piano interno, l'articolo 227 della Costituzione federale e dell'articolo 4 e capitolo 1 dello Statuto del bambino e dell'adolescente.

Nello stesso senso, non sono rispettati l'articolo 24 della Convenzione sui diritti dell'infanzia e l'articolo 227, paragrafo 1, della Costituzione federale che prevedono la implementazione di programmi di assistenza atti ad assicurare la salute del bambino e dell'adolescente. L'articolo 10 del Patto sui diritti economici, sociali e culturali prevede egualmente cure speciali per bambini e adolescenti.

Nei termini degli articoli 30, paragrafo VII, e 195 della Costituzione federale, l'Unione e gli Stati hanno il dovere di garantire ai municipi una cooperazione tecnica e finanziaria capace di assicurare il servizio sanitario. Sia le testimonianze orali che i rapporti scritti presi in considerazione dal Tribunale, hanno provato che questa cooperazione non raggiunge livelli che possano essere considerati soddisfacenti.

 

7.2. Sui bambini di strada e nella strada

 

La rilevanza della dimensione del problema è stata oggetto di molte testimonianze relative alla violazione di numerosi diritti, in primis il diritto all'educazione (articoli 13 e 14 del Patto sui diritti economici, sociali e culturali, gli articoli 28 e 29 della Convenzione sui diritti dell'infanzia, gli articoli da 53 da 59 dello Statuto del bambino e dell'adolescente). Più complessivamente, il bambino e l'adolescente sono esposti a ogni forma di violenza fisica e morale (articolo 19 della Convenzione sui diritti dell'infanzia).

Soprattutto, lo Stato ha il dovere di garantire al bambino protezione e sostegno speciale, in particolare "garanzia di condizioni abitative protette secondo la legislazione nazionale" (articolo 20 della Convenzione sui diritti dell'infanzia). Le disposizioni corrispondenti nello Statuto del bambino e dell'adolescente si trovano al capitolo II, titolo II, riguardanti le misure specifiche di protezione, in particolare all’articolo 101. La persistenza di un numero elevato di bambini e bambine di strada e nella strada attesta la latitanza dello Stato, ai suoi vari livelli, rispetto al dovere di creare per bambini e adolescenti le condizioni favorevoli al mantenimento dei legami necessari con istituzioni sociali, in particolare con famiglia e scuola. L'insieme dei testi sopra citati, come anche l'articolo 227 della Costituzione federale, non sono rispettati.

 

7.3. Sulla violenza e l'abuso sessuale contro bambini e adolescenti

 

La violenza e gli abusi sessuali assumono forme diverse, avvengono nel seno della famiglia, cosí come nella società e implicano tanto brasiliani quanto stranieri (pedofilia, turismo sessuale), e configurano violazioni gravi tanto delle convenzioni internazionali quanto dei testi nazionali. La Convenzione sui diritti dell'infanzia condanna in primo luogo la violenza nei confronti dei bambini in tutte le sue forme (articolo 19) e lo sfruttamento e la violenza sessuali in particolare (articolo 34) considerate e condannate anche dall’ articolo 227 della Costituzione federale e dall'articolo 5º dello Statuto del Bambino e dell'Adolescente.

Si è documentato che il potere esecutivo federale non applica i mezzi necessari a prevenire e reprimere lo sfruttamento sessuale di bambini e adolescenti, in violazione anche del paragrafo 48 della Dichiarazione di Vienna, che richiede concrete strategie di lotta in questa direzione.

Per quanto riguarda il turismo sessuale, lo Stato ha il dovere di implementare misure restrittive e di impedire una pratica che riguarda soprattutto stranieri.

 

7.4. Sui bambini e gli adolescenti vittime delle droghe

 

Lo Stato, la società e, in certa misura, la famiglia, hanno in questo campo, responsabilità direttamente proporzionali alla inefficienza e inefficacia, con cui gestiscono questo problema che costituisce un attentato contro la salute e a volte persino contro la vita dei bambini e degli adolescenti. Benché lo Stato agisca attraverso l'azione di numerosi agenti fortemente impegnati nella difesa dei diritti di bambini e adolescenti, il suo intervento è spesso ridotto agli aspetti repressivi. Le risorse finanziarie disponibili, già scarse, non vengono orientate nè utilizzate per strategie preventive multidisciplinari, in un contesto che vede il disinteresse della società.

Nè l’Unione nè la Polizia federale inoltre hanno attuato una politica efficace di prevenzione e repressione del traffico internazionale e nazionale di droghe.

Non esistono programmi di prevenzione e di assistenza specializzati per bambini e adolescenti tossicodipendenti, il che va contro il disposto dell'articolo 227 della Costituzione federale. Il Potere giudiziario, il Pubblico ministero e il Potere giudiziario al constatare le responsabilità e le violazioni delle norme non applicano le previste misure socioeducative come rimedio legale appropriato.

 

7.5. Sullo sfruttamento della manodopera minorile

 

Le Convenzioni 5 e 138 della OIL sull'età lavorativa minima dei minori sono esplicitamente presi in considerazione nella legislazione interna brasiliana, ma non sono ratificate. L'età minima per il lavoro minorile è fissata a 16 anni dall'articolo 7, inciso XXXIII, della Costituzione federale, che proibisce anche il lavoro notturno, pericolo e nocivo per i minori di 18 anni, con l’eccezione del lavoro di apprendista, ammesso a partire dai 14 anni. Lo Statuto del bambino e dell'adolescente ha dedicato un capitolo speciale alla questione del lavoro, il capitolo V, così come la Consolidação das Leis do Trabalho, che nel suo articolo 401 e seguenti, tratta della protezione del lavoro di bambini e adolescenti.

E’ stato abbondantemente documentato non solo il lavoro di molti bambini e adolescenti minori di 16 anni, ma anche il loro impiego in lavori notturni, nocivi o penosi. Sotto la facciata dell'apprendistato autorizzato dalla Costituzione, si immettono inoltre nella realtà lavorativa bambini a partire dai 12 anni. Tali pratiche costituiscono una violazione diretta di numerose convenzioni dell'OIL, in particolare le Convenzioni 5 e 138 (età minima), 6 (lavoro notturno), 29 (lavoro forzato) e l'articolo 10 del Patto sui diritti economici, sociali e culturali, oltre che l'articolo 32 della Convenzione sui diritti dell'infanzia.

E' evidente e drammatica la distanza fra il diritto (internazionale e nazionale) e la realtà concreta.

 

7.6. Sui bambini e gli adolescenti davanti alla giustizia

 

Questo tema viene abbondantemente trattato dalle norme internazionali e nazionali. Per citare solo alcuni esempi, la Dichiarazione universale dei diritti umani vi dedica i suoi articoli da 8 a 11; il Patto sui diritti civili e politici gli articoli 14 e 15; la Convenzione sui diritti dell'infanzia, l'articolo 40, che prevede l'adozione di provvedimenti idonei e la creazione di istituzioni specialmente concepite per i bambini.

Allo stesso modo, l'ONU ha previsto regole speciali per la protezione dei giovani privati della libertà (Risoluzione 45/113 dell'Assemblea generale, del 14 dicembre 1990) e regole minime per quanto riguarda l'amministrazione della giustizia minorile (Regole di Pechino, Risoluzione 40/43 dell'Assemblea generale, del 29 novembre 1985).

Sul piano interno, lo Statuto del bambino e dell'adolescente prevede un sistema particolarmente protettivo per l'adolescente autore di atti d'infrazione (titolo III del libro II - parte speciale), determinando esplicitamente il principio della liberazione immediata (articolo 107), la limitazione dell'internamento preventivo a 45 giorni (articolo 108), l'assistenza obbligatoria di un avvocato (articolo 111), la necessità di privilegiare misure socio-educative (articoli da 112 a 120), e il carattere eccezionale della detenzione (articolo 121).

In maniera simile, il titolo VI della Parte speciale è dedicato all'accesso alla giustizia: assistenza giuridica gratuita (articolo 141), designazione di un curatore speciale (142), giudici specializzati (145 e seguenti), centri specializzati di detenzione in senso educativo (185), agenti di polizia specializzati (172).

Se un regime del genere fosse applicato, la situazione dell'adolescente davanti alla giustizia e alla polizia sarebbe ideale. La realtà è molto diversa: la polizia rimane polizia militare e non comprende unità specializzate, cioè preparate al trattamento di bambini e adolescenti e alla prevenzione. Il Ministério público non dispone di mezzi sufficienti per trattare in modo adeguato la delinquenza giovanile, nonostante la sua volontà di farlo. La difesa d'ufficio dei singoli adolescenti non viene assicurata in modo soddisfacente per mancanza di mezzi. I giudici ricorrono in maniera eccessivamente sistematica all'internamento di adolescenti, invece di usare misure alternative o rimettere in libertà per i delitti di gravità minore.

In occasione della visita alla FEBEM di San Paolo, il Tribunale ha potuto verificare, , le seguenti gravi violazioni:

- sovraffollamento di una unità la cui capacità di accoglienza è di 350 adolescenti e che invece ne ospitava 1600;

- superamento del limite massimo di tempo di internamento provvisorio (45 giorni), visto che un gran numero di adolescenti si trova in quell'unità da 3, 4 o 5 mesi;

- condizioni sanitarie inammissibili;

- assenza di attività educative;

- sanzioni assimilabili a trattamenti brutali, disumani o degradanti (tortura).

Questo insieme di constatazioni depone per una evidente violazione grave e ripetuta delle norme internazionali e nazionali riguardanti l'infanzia e la adolescenza.

 

 

 

8. Cause e responsabilità

 

Il crescente numero di violazioni dei diritti del bambino e dell'adolescente nella società brasiliana si spiega con l'aggravamento delle condizioni di vita di ampi strati di popolazione. Le classi medie sono toccate dall'impoverimento progressivo, mentre i gruppi sociali piú sfavoriti - che avevano tratto beneficio dalla politica di stabilizzazione monetaria , per quanto riguarda in particolare il potere d'acquisto dei beni di base - vedono peggiorare ulteriormente il loro tenore di vita. La concentrazione della ricchezza ha per drammatica contropartita l'aggravamento della esclusione sociale.

Lo smantellamento di ampi settori dell'economia, dovuto alla politica di tassi alti, e l'incorporazione di tecnologie avanzate provocano disoccupazione di massa, che comporta l’accentuarsi dei fattori di disgregazione familiare. La destrutturazione della famiglia, segnatamente nelle grandi concentrazioni urbane, è una delle cause più rilevanti dell'emarginazione di bambini e adolescenti, gettati per strada in condizioni degradanti.

Le imposizioni esterne, di cui è protagonista il Fondo monetario internazionale, nel quadro delle politiche di riforme strutturali, e le correnti liberiste dominanti, portano a programmi di privatizzazione di settori economici strategici. Tali privatizzazioni non hanno soltanto alienato parti importanti del patrimonio nazionale, ma hanno anche generato effetti perversi, in quanto, obiettivamente, i costi assurdi del servizio del debito esterno e interno e la politica irresponsabile di mantenimento (fino al gennaio 1999) del cambio fisso hanno consumato tutte le entrate provenienti dall'alienazione del patrimonio pubblico. La privatizzazione del sistema delle telecomunicazioni, come anche quella di certe imprese del settore dell'energia, dimostra ampiamente i costi economici e sociali di politiche disastrose.

Simultaneamente si promuove il ridimensionamento dello Stato, restringendone il ruolo a regolatore dei meccanismi del mercato. Si riducono drasticamente le somme destinate alle politiche sociali, portando alla perdita di garanzie duramente conquistate, come la limitazione del rimborso del salario di maternità della Previdenza sociale, con gravi conseguenze anche per la possibilità per la donna di essere accettata nel mercato del lavoro.

Ricompaiono, in un frustrante tentativo di compensazione, politiche di stampo assistenzialista. Allo stesso tempo, il potere politico viene concentrato al livello dell'Unione, mentre il potere degli stati si fa fragile e ancor piú quello municipale, che deve confrontarsi direttamente con le domande sociali. Non fa meraviglia che, in questo contesto di svuotamento delle politiche sociali, i diritti di bambini e adolescenti siano violati con maggior frequenza.

E', in fondo, un'altra manifestazione di un processo oggi generalizzato; ed in apparenza contraddittorio: la crescente inclusione di spazi e gruppi umani nell'economia di mercato, allo stesso tempo in cui grandi moltitudini vengono escluse dai suoi benefici minimi. La logica del mercato mondiale tende ad assorbire nuovi contingenti di consumatori, allo stesso tempo in cui emargina i segmenti di popolazione che non dispongano di potere d'acquisto dei beni e dei servizi offerti dal 'mercato globale'. L'integrazione genera esclusione, con i crescenti costi sociali e umani dell'attuale congiuntura mondiale, che riguardano con particolare gravità i gruppi piú vulnerabili e, fra di essi, i bambini e gli adolescenti.

 

8.1. Responsabilità del governo e della società

 

Il quadro sopra esposto configura un'ampia trama di interessi, nazionali e internazionali, la cui azione concertata non si pone limiti nel disprezzo dei diritti minimi di vasti strati di popolazione. Il carattere generico e anonimo degli agenti produttori dell'esclusione sociale non può far dimenticare la responsabilità personale di coloro che prendono decisioni strategiche per il futuro delle comunità umane.

La persistenza e la gravità delle violazioni dei diritti di bambini e adolescenti in Brasile non permettono di tacere sulla responsabilità dei detentori del potere politico, nei suoi tre versanti: legislativo, esecutivo e giudiziario, e ai suoi tre livelli: federale, statale e municipale.

Una delle manifestazioni del blocco, indubbiamente politico, delle misure favorevoli all'infanzia e all'adolescenza riguarda i Conselhos dos Direitos e i Conselhos Tutelares. La protezione integrale del bambino e dell'adolescente (concetto di base per la strutturazione delle norme contenute nello Statuto del bambino e dell'adolescente) presuppone un'articolazione di fattori e un mutamento culturale nella qualità della relazione di tutti gli agenti fra di loro e con i bambini e gli adolescenti, definendo nuovi paradigmi e ponendo fine alla logica di interventi centrati esclusivamente sui casi singoli, e con provvedimenti restrittivi della libertà. Su questo terreno, tuttavia, assistiamo a un acutizzarsi di conflitti tra le entità governative e le rappresentanze della società civile, con la paralisi dell'introduzione di nuovi paradigmi e della applicazione intelligente e progressiva dei dispositivi legali in vigore.

Lo stesso Potere giudiziario, cosí come il Ministério público si mostrano, in certe circostanze, poco disponibili alla partecipazione diretta della società, mentre permane la tendenza alla eccessiva criminalizzazione della condotta degli adolescenti che, con troppa facilità, vengono inviati a istituzioni di internamento.

In queste istituzioni, inoltre, possono verificarsi violazioni persistenti e sistematiche dei diritti umani, che il Tribunale Permanente dei Popoli condanna con tutta la sua forza. Bambini e adolescenti sono oggetto di pratiche di tortura e di trattamenti crudeli, degradanti e umilianti. Gli agenti politici, a tutti i livelli della gerarchia dello Stato, devono essere ritenuti responsabili di simili attentati ai requisiti minimi di dignità della persona umana. Con eguale veemenza il Tribunale denuncia e condanna la tragica facilità con cui le forze di polizia aggrediscono e uccidono bambini e adolescenti nella strada, non solo in occasione di sporadici massacri collettivi, ma anche con la pratica ripetuta dei tanti assasini individuali.

Il potere esecutivo ai suoi vari livelli - federale, statale e municipale - è inoltre colpevole di omissione per non mettere in pratica dettati costituzionali e prescrizioni legali che impongono di attribuire priorità alla protezione integrale del bambino e dell'adolescente. Ma non si pensi che le responsabilità si trovino solo nel dominio dell'omissione. L'adozione concreta di misure politiche gravemente dannose per l'infanzia e l'adolescenza costituisce un arretramento di fronte a orientamenti precedenti e la sua denuncia non può esser taciuta. Basti vedere, per esempio, quanto è già stato riferito circa i tagli di bilancio nei programmi sociali o il congelamento di fondi per la loro realizzazione. Tali misure non possono considerarsi soluzioni congiunturali con effetti passeggeri. Al contrario, esse indicano la mancanza di politiche sociali di lungo periodo e scelte proframmate di trasferimento di risorse a danno dei piú vulnerabili.

Lo stesso potere legislativo non è esente da responsabilità in questo campo. La legislazione brasiliana è molto avanzata ed esigente nelle sue formulazioni relative alla protezione di bambini e adolescenti, ma i parlamentari eletti dal popolo non si sono preoccupati di formulare con tempestività i regolamenti necessari per l’applicazione operativa delle leggi, nè hanno controllato nei tempi dovuti l’esecutività di quanto approvato, mentre hanno assicurato la loro connivenza con le misure di bilancio che deliberatamente riducono i fondi per l'applicazione di politiche sociali.

Infine, si può dire che la società civile brasiliana, nel suo insieme, ha la sua parte di responsabilità nella violazione continuata dei diritti del bambino e dell'adolescente. Se non altro per passività, la società è connivente con i fenomeni di esclusione, stigmatizzando coloro che essa stessa emargina, e si fa complice - anche solo per il silenzio - degli attentati alla dignità di bambini e adolescenti.

 

8.2. Misure sociali necessarie

 

La Giuria del Tribunale Permanente dei Popoli, considerando la situazione delle violazioni dei diritti dei bambini e degli adolescenti in Brasile, non si limita a proferire una sentenza di condanna, ma si preoccupa egualmente di formulare proposte tendenti a introdurre miglioramenti nella situazione attuale.

Confrontato con la gravità e l’estensione dei fatti che ha constatato il Tribunale ha coscienza della complessità delle misure da prendere per l'eliminazione delle violazioni dei diritti dei bambini e degli adolescenti, per rispettare i relativi impegni internazionali del Brasile, come del resto per l'esecuzione della legislazione interna. Sembra tuttavia possibile delineare i tratti di una strategia per l'applicazione dei principi in questione.

Una prima linea d'intervento dovrebbe privilegiare interventi di sensibilizzazione, educazione e formazione dei diversi agenti della società civile e della pubblica amministrazione. Dai genitori, insegnanti, operatori sociali fino ai magistrati e agli imprenditori, passando logicamente per gli agenti di polizia, tutti dovrebbero avere a disposizione mezzi formativi e strumenti di sensibilizzazione, tanto per gli aspetti civici ed etici, quanto per quelli tecnici e metodologici. Conoscere per intervenire correttamente è una necessità immediata. Così come è urgente impedire la riduzione dell'età di imputabilità degli adolescenti.

Una seconda linea d'intervento dovrebbe centrarsi sulle misure di tipo preventivo per situazioni di rischio. Politiche strutturali che garantiscano un reddito minimo alle famiglie sono sicuramente indifferibili e indispensabili. L'insediamento effettivo dei Consigli tutelari è una precondizione per una politica preventiva coerente. L’estensione a tutta la popolazione del Sistema unico di salute, la ristrutturazione del sistema educativo pubblico, con l'obiettivo di costruire una scuola "includente", le misure articolate di lotta al traffico di droghe e al trattamento dei tossicodipendenti, l'implementazione di norme etiche per la pubblicità - segnatamente per quel che riguarda il settore turistico - sono misure di breve, medio e lungo termine che si impongono come fattori preventivi.

In terzo luogo, sono necessarie misure immediate per affrontare alcuni dei fenomeni piú acuti di cui il Tribunale ha preso conoscenza, fra i quali si dà risalto a: l'eliminazione dello sfruttamento del lavoro minorile; la soppressione dei trattamenti crudeli, degradanti e vessatori nelle istituzioni di detenzione, cominciando con l'impedire il sovraffollamento; la repressione della pedofilia e della violenza sessuale contro bambini e adolescenti, anche nell'ambito famigliare fino all'abbandono della pratica abusiva dei parti cesarei - a cui ricorrono le partorienti per ottenere un letto in un ospedale pubblico - con danno delle madri e dei bambini. Logicamente queste misure richiedono sostegno di piú settori e professioni, capacità pragmatica e valutazione sistematica.

L'insieme dei fatti presentati e comprovati davanti al Tribunale Permanente dei Popoli configura una situazione di grande sofferenza cui urge porre fine. E’ essenziale per questo che i fenomeni fin qui analizzati cessino di essere considerati un flagello nazionale per essere assunti come una causa nazionale. Su di essi potrebbe stipularsi una specie di contratto sociale o di patto istituzionale, risultante da un ampio consenso fra gli agenti politici e la società civile, in modo che le politiche in causa possano godere garanzie di applicazione e continuità al di là delle oscillazioni elettorali e dell'alternanza democratica del potere.

Urge, quindi, che la società civile brasiliana definisca un programma d'azione che includa, fra le altre iniziative, la formulazione di progetti di modifica legislativa con misure precise di alta efficacia, come sanzioni dure per le imprese e le società che sfruttano il lavoro minorile, decidendo la cancellazione delle rispettive licenze di esercizio, la caratterizzazione precisa del crimine di pedofilia e la sua qualificazione aggravante come "turpe" oltre a misure articolate e concrete per una lotta decisiva alla distribuzione di pornografia infantile sulle reti di comunicazione, come "Internet".