Con il "Decreto Bargone " - D.P.R. 34/2000 del 21.01.00, si dà una svolta definitiva al nuovo regolamento sugli appalti pubblici; in sintesi :

• sparisce l’Albo costruttori,

• nascono le SOA che attestano le attività di qualificazione,

• il nuovo sistema è obbligatorio per tutti i lavori pubblici affidati dai soggetti tenuti ad applicare la Legge 109/94 (amministrazioni, concessionarie di lavori pubblici e di pubblico servizio)

• vengono ri-definite le categorie di appalto

• sono escluse del sistema le gare inferiore a 150.000 Euro

• Le imprese sono qualificate per categorie di opere generali, per categorie di opere specializzate nonché per prestazioni di sola costruzione e per prestazioni di progettazione e costruzione; all’interno di una categoria ci sono classi di importi

• L’impresa può concorrere nella categoria di qualificazione per importi fino al tetto della categoria incrementato di un quinto

• Nel caso di raggruppamento di impresa, ciascuna delle imprese deve essere qualificata per una categoria pari ad almeno un quinto dell’importo dei lavori a base di gara

• Una volta superato il periodo transitorio, le aziende volendo partecipare a appalti pubblici superiori a 150.000 Euro devono essere qualificate da SOA; ciò comporta il possesso:

ü di requisiti generali

ü di requisiti speciali

ü di eventuali elementi di sistema qualità o della certificazione UNI EN ISO 9000

• Il possesso di elementi di sistema qualità ovvero della certificazione ISO 9000 è attestato dalla SOA

• SOA : società organismo di attestazione

• Autorità (o organismo di autorizzazione) ¹ Organismo di accreditamento (es. Sincert)

• Organismi di attestazione (SOA) ¹ Organismi di certificazione (es. DNV, Certichim, …)

• L’Autorità autorizza le SOA ¹ il Sincert accredita gli enti di certificazione

• le SOA attestano le imprese ¹ gli organismi di certificazione certificano le imprese

• Dichiarazione : documento che dimostra la presenza di elementi significativi e correlati del

sistema qualità di cui all’art 8 comma 3 lettera b) della Legge

Corrispondenze tra nuove e vecchie categorie

(1) : CATEGORIE NUOVE

OG 1/ Edifici civili e industriali /G 1/ 2

OG 2/ Restauro e manutenzione dei beni immobili sottoposti a tutela …. /G 2/ 3A -3 B

OG 3/ Strade, autostrade, ponti, viadotti, ferrovie, metropolitane ………../ G 3/ 4 – 6 - 8

OG 4/ Opere d’arte nel sottosuolo /G 4/ 15

OG 5/ Dighe /G 5/ 14

OG 6/ Acquedotti, gasdotti , oleodotti, opere di irrigazione e di evacuazione /G 6/ 10A -10C - 19E

OG 7/ Opere marittime e lavori di dragaggio /G 7 /13A -13B

OG 8/ Opere fluviali, di difesa, di sistemazione idraulica e di bonifica/ G 8/ 10B

OG 9/ Impianti per la produzione di energia elettrica /G 9/ 16A-16B-16C-16D

OG10/ Impianti per la trasformazione alta/media tensione e per la distribuzione /G 10/ 9D-16F-16G

di energia elettrica in corrente alternata e continua 16H – 16L

OG 11/ Impianti tecnologici /G 11/ 5A - 5C

OG 12/ Opere ed impianti di bonifica e protezione ambientale /S 22/

OG 13/ Opere di ingegneria naturalistica / S 1/ 11

Categorie specializzate

(1)/ Descrizione/(2)/ (3)

OS 1/ Lavori in terra /S 1/ 1

OS 2/ Superfici decorate e beni mobili di interesse storico e artistico /S 2/

OS 3/ Impianti idrico-sanitario, cucine, lavanderie /S 3/ 5A1 - 5B

OS 4/ Impianti elettromeccanici trasportatori /S 4/ 5D - 5D1 - 20

OS 5/ Impianti pneumatici e antintrusione /S 5/ 5E

OS 6/ Finiture di opere generali in materiali lignei, plastici, metallici e vetrosi /S 6/ 5F1- 5F3

OS 7/ Finiture di opere generali di natura edile /S 7/ 5F2 - 5G

OS 8/ Finiture di opere generali di natura tecnica /S 8/ 5H

OS 9/ Impianti per la segnaletica luminosa e la sicurezza del traffico /S 9/ 9A - 9B - 9C -9E

OS10/ Segnaletica stradale non luminosa /S 10/ 7

OS11/ Apparecchiature strutturali speciali /S 11/

OS12/ Barriere e protezioni stradali /S 12/

OS13/ Strutture prefabbricate in cemento armato /S 13/

OS14/ Impianti di smaltimento e recupero rifiuti /S 14/ 12B

OS15/ Pulizia di acque marine, lacustri, fluviali /S 15/ 13C

OS16/ Impianti per centrali produzione energia elettrica /S 16/ 16E - 16I

OS17/ Linee telefoniche ed impianti di telefonia /S 17/ 16M

OS18/ Componenti strutturali in acciaio o metallo /S 18/ 17

OS19/ Impianti di reti di telecomunicazione e di trasmissioni e trattamento …. /S 19/ 18

OS20/ Rilevamenti topografici /S 20/ 19A - 19B

OS21/ Opere strutturali speciali /S 21/ 19C - 19D - 19F

OS22/ Demolizione di opere /S 1/

OS23/ Impianti di potabilizzazione e depurazione /S 23/ 12A

OS24/ Verde e arredo urbano /S 1/ 11

OS25/ Scavi archeologici /G 2/ 3B

OS26/ Pavimentazioni e sovrastrutture speciali /G 3/ 8

OS27/ Impianti per la trazione elettrica /G 10/ 9D

OS28/ Impianti termici e di condizionamento /G 11/ 5A

OS29/ Armamento ferroviario /S 9/ 9A- 9B -9C - 9E

OS30/ Impianti interni elettrici, telefonici, radiotelefonici e televisivi /G 11/ 5C

OS31/ Impianti per la mobilità sospesa /S 18/ 17

OS32/ Strutture in legno /G 1/ 2

OS33/ Coperture speciali /G 1/ 2

OS34/ Sistemi antirumore per infrastrutture di mobilità /S 8/ 5H

Classi di importi

I : fino a Lire 500.000.000

II : fino a Lire 1.000.000.000

III : fino a Lire 2.000.000.000

IV : fino a Lire 5.000.000.000

V : fino a Lire 10.000.000.000

VI : fino a Lire 20.000.000.000

VII : fino a Lire 30.000.000.000

VIII : oltre Lire 30.000.000.000 (definito anche Lire 40 MLD)

Gli importi si riferiscono ad una categoria di opere (generali o specializzate) specifiche

Requisiti per la qualificazione

Requisiti generali e speciali

Oltre a requisiti di ordine generale (iscrizione registro imprese, insussistenza dello stato di fallimento, inesistenza di errore grave nell’esecuzione di lavori pubblici, …), l’impresa deve - ai fini della qualificazione - dimostrare:

• adeguata capacità economica e finanziaria

• adeguata idoneità tecnica e organizzativa

• adeguata dotazione di attrezzature tecniche

• adeguato organico medio annuo

Requisiti - capacità economica e finanziaria

• C.A. non inferiore al 100% degli importi delle qualificazioni richieste nelle varie categorie (base : quinquennio precedente la sottoscrizione del contratto con la SOA - migliori 5 anni dell’ultimo decennio per le categorie OG5, OG9 e OG10)

• per i soggetti tenuti alla redazione del bilancio, capitale netto - totale della lettera A del passivo - riferito all’ultimo bilancio approvato di valore positivo

Requisiti - idoneità tecnica e organizzativa

• Presenza di idonea direzione tecnica

• esecuzione di lavori in ciascuna della categorie richieste di importo non inferiore al 90% della categoria

• esecuzione - per ciascuna delle categorie - di :

ü un lavoro non inferiore a 40% dell’importo della categoria o

ü due lavori per un complessivo non inferiore a 55% o

ü tre lavori per un complessivo non inferiore a 65% dell’importo della categoria

L’esecuzione dei lavori è documentata dall’allegato D

Requisiti - dotazione di attrezzature tecniche

• attrezzatura tecnica - in proprietà, locazione finanziaria o noleggio - di cui l’ammortamento è pari almeno a 2% della C.A.

Requisiti - organico medio annuo

• costo complessivo per personale dipendente non inferiore a 15% della C.A. (di cui almeno 40% per personale operaio) o

• in alternativa costo complessivo per personale dipendente in C.D.I. non inferiore al 10% della C.A. (di cui almeno 80% per personale tecnico laureato o diplomato

• per le imprese artigiane è compresa la retribuzione del titolare

L’iter di qualificazione

• L’impresa stipula un contratto con una SOA autorizzata

• La SOA verifica la presenza dei requisiti - anche mediante sopralluogo - entro 90 gg. della domanda dell’impresa

• La SOA comunica il rilascio o il diniego dell’attestazione all’autorità entro 30 gg. dall’esito

• L’attestazione ha validità 3 anni e il rinnovo va attivato almeno tre mesi prima della scadenza

Periodo transitorio

Appalti pubblicati entro il 31.12.01 e inferiori a 10 MLD

Durante il periodo transitorio, bastano le seguenti condizioni :

• C.A. non inferiore a 1,75 all’importo da affidare

• esecuzione di lavori appartenenti alla categoria prevalente di importo non inferiore a 60% di quello da affidare (40% per appalti inferiori a 7 MLD)

• costo complessivo per personale non inferiore a 15% della C.A. (di cui almeno 40% per personale operaio)

• attrezzatura tecnica - in proprietà, locazione finanziaria o noleggio - di cui l’ammortamento è pari almeno a 2% della C.A. (1% fino al 31.12.00)

i due primi punti sono aumentati del 30% per l’anno 2001

i requisiti sono riferiti al quinquennio precedente il bando di gara

l’impresa certifica il riempimenti delle condizioni sopra-elencate

Bandi di gara

Durante il periodo transitorio, la "stazione appaltante" indica nel bando:

• l’importo complessivo dell’appalto

• la categoria prevalente e la relativa classifica

• tutte le parti costituenti l’opera con le relative classifiche (per le parti che rappresentano più del 10% dell’importo complessivo ovvero di importo superiore a 150.000 Euro)

Requisiti per le SOA

• Società per azioni la cui denominazione sociale deve comprendere la locuzione "organismi di attestazione" : es. ABC organismi di attestazione S.p.A.

• Capitale sociale almeno pari ad 1 miliardo di Lire interamente versato

• Statuto esclusivo : esclusivamente attività di attestazione (deroga per gli già organismi di certificazione)

• Restrizione di partecipazione da parte di regioni, province, associazioni di imprese

• assenza di procedimenti e sentenze per amministratori, legali rappresentanti, direttori tecnici, soci diretti e indiretti

• organico minimo : un direttore tecnico (ing. o arch.) da almeno 10 anni, 3 laureati di cui 1 in ing. o arch., 1 in giurisprudenza, 1 in economia e commercio, 6 dipendenti con almeno un diploma di scuola media superiore, tutti assunti a tempo indeterminato

Tariffario

• Le SOA sono tenute ad applicare la seguente tariffa:

prezzo = C/12.500 + (2*N+8)*800.000

dove

C : importo complessivo delle qualificazioni richieste

N : numero di categorie (specializzate o generali) per le quali si chiede la qualificazione

es. : se si chiede la qualificazione per OG1 - 1 MLD e OS1 - 1 MLD, si pagherà :

2.000.000.000/12.500 + (2*2+8)*800.000 = Lire 9.760.000