ONU
Organizzazione
delle Nazioni Unite
è un
organizzazione
internazionale basata sul reciproco riconoscimento della sovranità di ciascuno
degli stati membri; secondo lo statuto è
stata creata per mantenere la pace e la sicurezza
internazionale, per sviluppare relazioni
amichevoli tra le
nazioni, per promuovere la cooperazione in materia economica, sociale e
culturale e per favorire il rispetto dei
diritti umani e delle libertà fondamentali. I suoi membri si
impegnano a risolvere le controversie in modo pacifico, ad astenersi dall'uso
della forza e a sostenere le iniziative delle Nazioni Unite.
Nel 1945 il Congresso
statunitense offrì alle NU di stabilirsi entro il territorio degli Stati Uniti;
l'Organizzazione accettò e si insediò nell'area scelta, sull'isola di Manhattan
(New York); fu inoltre garantita l'immunità dalla giurisdizione locale. Il
complesso ospita la sala dell'Assemblea generale, il palazzo del Segretariato,
il palazzo delle Conferenze e la biblioteca.
In base allo statuto delle
NU, l'adesione è aperta a tutti gli stati "fautori della pace" che accettano gli
impegni dell'Organizzazione; membri fondatori furono i 50 paesi presenti alla
conferenza di San Francisco, ai quali si aggiunse la Polonia. La Cina fu
rappresentata da una delegazione del governo nazionalista di Taiwan fino a
quando, nell'ottobre del 1971, si insediò in sua vece la delegazione della
Repubblica popolare cinese.
I nuovi membri sono ammessi
a maggioranza di due terzi dell'Assemblea, su raccomandazione del Consiglio di
sicurezza. Dal 1945 le adesioni alle NU sono triplicate in seguito al processo
di decolonizzazione in Asia e Africa e hanno raggiunto nel maggio del 1994 le
184 unità.
Lo statuto prevede sei
organi principali: l'Assemblea generale, il Consiglio di sicurezza, il Consiglio
economico e sociale, il Consiglio di amministrazione fiduciaria, la Corte
internazionale di giustizia e il Segretariato.
L'Assemblea generale, organo
deliberativo principale, raccoglie un rappresentante per ogni stato membro delle
NU, tiene regolari sessioni annuali o sessioni speciali, su richiesta della
maggioranza o del Consiglio, ed emette risoluzioni non vincolanti indirizzate
agli stati; ha il potere di creare agenzie speciali che attuino le
raccomandazioni, come il Programma delle NU per lo sviluppo (UNDP), la
Conferenza delle NU sul commercio e sullo sviluppo (UNCTAD) e il Fondo delle NU
per l'infanzia (UNICEF).
Il Consiglio di sicurezza
siede in sessione permanente ed è l'organo principale addetto al mantenimento
della pace. Conta 15 membri, dei quali cinque come membri permanenti: Cina,
Francia, Gran Bretagna, Russia e Stati Uniti; la rotazione tra i membri non
permanenti è biennale: l'Assemblea ne elegge infatti cinque ogni anno. Il
Consiglio vota a maggioranza di almeno 9 paesi su 15, inclusi i voti dei cinque
membri permanenti nel caso in cui la decisione verta su questioni sostanziali e
non solo procedurali.
Il Consiglio economico e
sociale (ECOSOC) conta 54 membri, si riunisce annualmente e coordina le attività
economiche e sociali delle NU e delle sue agenzie specializzate, come
l'Organizzazione mondiale della sanità (OMS), l'Organizzazione delle NU per
l'educazione, la scienza e la cultura (UNESCO), l'Organizzazione per
l'alimentazione e l'agricoltura (FAO) e l'Organizzazione internazionale del
lavoro (ILO).
Il Consiglio di
amministrazione fiduciaria in origine era responsabile della supervisione di 11
territori sotto amministrazione internazionale nel secondo dopoguerra, ma negli
anni Novanta tutti i territori avevano acquisito la piena sovranità. Le isole
Palau, ultimo territorio amministrato, divennero una repubblica indipendente nel
1994 e il Consiglio fu chiuso, lasciando le questioni coloniali all'Assemblea o
ai corpi sussidiari.
La Corte internazionale di
giustizia ha sede all'Aia, in Olanda, ed è composta da 15 giudici nominati per 9
anni dall'Assemblea generale e dal Consiglio di sicurezza; essa esamina i casi
che le sono sottoposti dai membri delle NU; su richiesta dell'Organizzazione o
delle sue agenzie, la Corte rilascia pareri non vincolanti.
Il Segretariato, guidato da
un segretario generale, garantisce la continuità dell'azione delle NU ed è stato
retto finora da: Trygve Lie (Norvegia), 1946-1953; Dag Hammarskjöld (Svezia),
1953-1961; U Thant (Birmania), 1961-1971; Kurt Waldheim (Austria), 1972-1981;
Javier Pérez de Cuéllar (Perú), 1982-1991; Boutros Boutros Ghali (Egitto),
eletto nel 1992. L'attuale segretario, Kofi Annan (Ghana) è stato eletto alla
fine del 1996.
La responsabilità del
mantenimento della pace spetta al Consiglio di sicurezza che in base agli artt.
33-38 dello statuto incoraggia le parti coinvolte in una controversia a
risolvere le dispute con negoziati, inchieste, mediazioni, conciliazioni,
arbitrati e sottoponendosi al giudizio della Corte internazionale di giustizia.
Di fronte a serie minacce
contro la pace, gli artt. 39-51 autorizzano il Consiglio ad attuare misure
coercitive non militari, quali l'uso di sanzioni economiche o diplomatiche, e
prevedono anche l'uso della forza contro una parte insubordinata. Il ricorso
all'azione militare è però regolato dal potere di veto attribuito alle cinque
superpotenze all'interno del Consiglio.
Infine l'articolo 26 assegna
al Consiglio il compito di favorire il controllo internazionale degli armamenti.
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