Si è insediata il 19 dicembre 2006 ufficialmente la Consulta dell’Osservatorio sulla Disabilità alla presenza del Sottosegretario, on. L. De Torre, dei suoi collaboratori e delle Associazioni professionali e sindacali delle famiglie.

            L’incontro avvenuto nella Sala dei Ministri di Viale Trastevere è stato introdotto da una relazione del prof. I. Fiorin, coordinatore del comitato scientifico, che ha centrato la sua attenzione su alcune problematiche che richiedono un’immediata soluzione: la revisione del processo che porta dalla diagnosi funzionale alla certificazione della disabilità (Finanziaria 2007), il profilo professionale degli insegnanti specializzati, l’esigenza di garantire una formazione di base a tutti i docenti sui temi dell’inclusione e di fornire un supplemento di professionalità ai docenti specializzatu sul sostegno, la stabilizzazione del precariato degli insegnanti di sostegno, la necessità di un incontro tra bisogno e competenza e di proseguire il progetto complesso sull’uso delle nuove tecnologie, la definizione di livelli di qualità che sviluppino un ambiente accettabile, l’istituzione di un tavolo tecnico con il Ministero della salute per l’applicazione del DPCM 185.

            La delegazione dell’ANIEF, composta dal prof. M. Pacifico (Pres. Nazion.) e dal prof. O. De Giulii (Coord. Lazio), presente all’incontro in qualità di rappresentante degli insegnanti specializzati sul sostegno, ha ribadito le osservazioni presentate al Sottosegretario il 9 novembre scorso, e apprezzando il contenuto della relazione introduttiva ha depositato una breve memoria dichiarando la propria disponibilità a presentare a breve nuovi e specifici approfondimenti sulle tematiche poste, segnalando carenze e proponendo soluzioni per un miglioramento della qualità dell’insegnamento, per un innalzamento della qualità dell’istruzione, per una società di qualità che possa sui temi dell’inclusione e dell’integrazione essere da modello anche per l’Europa. 

Roma, 19 dicembre 2006

Intervento dell'ANIEF alla Consulta dell'Osservatorio sulla Disabilità,

Roma 19 dicembre 2006.

Onorevole Ministro, Onorevole Sottosegretario,

            La legge Finanziaria 2007  ha modificato il comma 3 dell'art. 40 della legge 449 del 1997  affidando al Ministro della Pubblica Istruzione, d'intesa con il Ministro della Salute, il compito di elaborare un decreto che modifichi il criterio d'individuazione dell'organico degli insegnanti di sostegno nelle nostre scuole.

            Tale norma segue la Sua direttiva ministeriale del 25 lugli0 2006 prot. 5960 (art. 26) che richiedeva nell'assegnazione degli insegnanti di sostegno più la specificità delle competenze richieste in base alle analisi funzionali che il criterio numerico, viste le numerose disfunzioni avvenute nel corso di questi anni.

            Tali analisi funzionali, oggi, sarebbero individuate da "certificazioni idonee a definire appropriati interventi formativi" che però, a nostro avviso, nella loro definizione non possono prescindere da uno stretto legame tra Diagnosi Funzionale (DF), Profilo Dinamico Funzionale (PDF) e Piano Educativo Personalizzato (PEP), documenti che devono caratterizzarsi per la loro chiarezza e per la loro specifica analisi, purtroppo non sempre accertata.

            A tali certificazioni deve essere, altresì, legato il criterio di selezione e di formazione di nuovo personale docente specializzato per evitare le carenze o il surplus di organico non funzionale alla professionalità richiesta. A tal proposito si ricorda, purtroppo, come attualmente 3.000 futuri insegnanti di sostegno si stanno specializzando presso le Università (corsi di 800 ore) senza un effettivo riscontro legato al criterio testé enunciato, e come nella stessa legge Finanziaria sia previsto di utilizzare i docenti soprannumerari come docenti di sostegno, dopo un breve corso di formazione. Bisogna valorizzare la figura dell'insegnante di sostegno, trasformandolo da occasionalmente specializzato a docente curricolare, e non svilirla.

            Una volta definito nei suoi particolari il criterio d'individuazione dell'organico di sostegno, inoltre, riteniamo che sia doveroso intervenire anche sulla mancata continuità didattica esistente, che nel caso dei docenti specializzati risalta in particolar modo e con gravissimo danno. Qui, il rapporto tra docente ordinario e supplente è davvero scandaloso (quasi di 1/1): 40.000 docenti sono annualmente licenziati al 30 giugno o al 31 agosto e nella maggior parte dei casi non hanno confermato la loro cattedra l'anno successivo. Bisogna dare alle nostre famiglie e ai nostri alunni competenze e certezze.

            Occorre, dunque, durante le prossime immissioni in ruolo previste da questa Finanziaria anche una massiccia immissione in ruolo di tale personale, ma non secondo l'attuale riserva legata all'appartenenza ad elenchi aggiuntivi che garantiscono soltanto un'anzianità di merito acquisita, peraltro, in concorsi non riguardanti l'insegnamento di sostegno, a discapito della capacità maturata nell'esperienza didattica e della specifica specializzazione conseguita.

Infine, si richiama la necessità di monitorare nelle rispettive ASL dislocate a livello nazionale il corretto insediamento, ai sensi di legge, delle commissioni psico-medico-pedagogiche preposte all’individuazione dei PDF strumenti indispensabili ai docenti per una corretta preparazione degli stessi PEP. Vi è un problema di coordinamento tra l’amministrazione scolastica e quella sanitaria, che deve essere superato e che non può essere regolato da vincoli di bilancio troppo restrittivi. Vi è spreco di risorse e di professionalità.

Nel ringraziarLa per l’invito a questo importantissimo incontro, che confronta le esperienze delle Associazioni delle famiglie dei diversamente abili a quelle degli stessi insegnanti di sostegno da noi rappresentati, Le ribadiamo la nostra volontà a rispondere ai Suoi stimoli con la dedizione e la competenza che ci ha sempre distinto.

Al Sottosegretario all’Istruzione, On. L. De Torre

Allegati

Legge 449/1997, art. 40, comma 3.

3. La dotazione organica di insegnanti di sostegno per l'integrazione degli alunni handicappati è fissata nella misura di un insegnante per ogni gruppo di 138 alunni complessivamente frequentanti gli istituti scolastici statali della provincia, assicurando, comunque, il graduale consolidamento, in misura non superiore all'80 per cento, della dotazione di posti di organico e di fatto esistenti nell'anno scolastico 1997-1998, fermo restando il vincolo di cui al primo periodo del comma 1. I criteri di ripartizione degli insegnanti di sostegno tra i diversi gradi di scuole ed, eventualmente, tra le aree disciplinari dell'istruzione secondaria, nonchè di assegnazione ai singoli istituti scolastici sono stabiliti con i decreti di cui al comma 1, assicurando la continuità educativa degli insegnanti di sostegno in ciascun grado di scuola. Progetti volti a sperimentare modelli efficaci di integrazione, nelle classi ordinarie, e ad assicurare il successo formativo di alunni con particolari forme di handicap sono approvati dai provveditori agli studi, che possono disporre l'assegnazione delle risorse umane necessarie e dei mezzi finanziari per l'acquisizione di strumenti tecnici e ausili didattici funzionali allo sviluppo delle potenzialità esistenti nei medesimi alunni, nonchè per l'aggiornamento del personale. Le esperienze acquisite sono messe a disposizione di altre scuole.

1. Il numero dei dipendenti del comparto scuola deve risultare alla fine dell'anno 1999 inferiore del 3 per cento rispetto a quello rilevato alla fine dell'anno 1997. Tale numero costituisce il limite massimo del personale in servizio. Tra i dipendenti che dovranno essere considerati per i fini della programmazione sono inclusi i supplenti annuali e i supplenti temporanei con la esclusione dei soggetti chiamati a svolgere supplenze brevi.

Legge Finanziaria 2007, lettera b), art. 262

b) il perseguimento della sostituzione del criterio previsto dall’articolo 40, comma 3, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, con l’individuazione di organici corrispondenti alle effettive esigenze rilevate, tramite una stretta collaborazione tra regioni, uffici scolastici regionali, aziende sanitarie locali e istituzioni scolastiche, attraverso certificazioni idonee a definire appropriati interventi formativi;

Legge Finanziaria 2007, art. 263

Il decreto concernente la materia di cui alla lettera b) del comma 262 è adottato d’intesa con il Ministro della salute.